去年全國(guó)土地出讓收入同比驟降約20%

去年全國(guó)土地出讓收入同比驟降約20%，倒逼地方財(cái)政改變過(guò)度依賴土地出讓現(xiàn)狀

　　相比2007年“地王”遍地開花的風(fēng)光,2008年的土地市場(chǎng)有些冷氣襲人。

　　在昨日召開的全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史會(huì)上透露,去年國(guó)土資源市場(chǎng)發(fā)生了重大變化,第三季度開始,地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度減弱,地價(jià)增速趨緩,國(guó)有土地供應(yīng)總量下降。

　　據(jù)悉,去年全國(guó)全年土地出讓總收入9600多億元。這其中包括通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種方式出讓土地所得。

　　根據(jù)國(guó)土部官方資料,2007年全國(guó)招拍掛出讓土地面積為11.53萬(wàn)公頃、總價(jià)款達(dá)到9551億元,占到了當(dāng)年全國(guó)土地出讓總收入的80%。據(jù)此推算,2007年全年的土地出讓總收入約為1.2萬(wàn)億元。

　　這也意味著,與2007年相比,去年的土地出讓總收入驟減了2400億元,同比下降幅度約兩成。

　　去年第四季度中央啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施之后,能夠給地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)什么樣的影響？徐紹史對(duì)此表示,從去年第四季度到今年,受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、民生建設(shè)投資等影響,劃撥用地的數(shù)量和速度可能雙雙上升。

　　至于對(duì)地方政府更為關(guān)切的土地出讓市場(chǎng)而言,徐紹史認(rèn)為,這將主要取決于房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖,房市、股市信心的恢復(fù),和工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性投入的上升等因素。

　　盡管中央和地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)稅費(fèi)減免以及利率調(diào)整政策,但房地產(chǎn)市場(chǎng)能否在2009年回暖尚難判斷。從上月的數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)已經(jīng)不再“同比漲幅趨緩”,而是同比下降了0.4%。

　　2008年土地出讓總收入的減少可能會(huì)倒逼地方政府改變財(cái)政過(guò)度依賴土地出讓的現(xiàn)狀。

　　自上世紀(jì)90年代分稅制改革后,土地出讓金收入基本劃歸地方政府,實(shí)踐過(guò)程中逐漸演變成地方的第二財(cái)政。業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為,土地收入在地方政府財(cái)政中占了很大比例,一些城市可能會(huì)超過(guò)50%,如果加上其他相關(guān)收入,這個(gè)比例會(huì)更高。而這些資金,主要被用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在中央去年出臺(tái)4萬(wàn)億元大規(guī)模投資后,地方政府也爭(zhēng)相推出了各自的投資計(jì)劃,但多數(shù)地方并未真正解決配套資金的來(lái)源問(wèn)題,土地收入的銳減讓地方不得不尋求更多的資金途徑。

　　地方發(fā)債可能是其中之一,此前有傳聞稱中央將通過(guò)發(fā)行國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方的方式,來(lái)解決地方配套資金困難的問(wèn)題。

　　“地方政府發(fā)債的預(yù)期,加上2008年土地出讓金低于預(yù)期的目標(biāo),在這種情況下,2009年的地方財(cái)政預(yù)算中土地出讓的部分可能不會(huì)達(dá)到2008年這樣的水平,財(cái)政依賴土地出讓的狀況可能出現(xiàn)變化。”一位國(guó)土部官員表示。

　　同時(shí),國(guó)土部門已經(jīng)開始主動(dòng)謀求解決地方過(guò)度依賴土地財(cái)政的弊端。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社近日在國(guó)新辦即表示,國(guó)土部門已經(jīng)注意到一些地方政府過(guò)分依賴土地的收入。為解決這個(gè)問(wèn)題,將采取更多的土地有償使用的方式,使得土地有償使用的收入不過(guò)分集中在一次出讓;同時(shí)研究土地收益的分配使用辦法,使得土地收益的分配、使用更加合理。