中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)：將減輕居民買房負擔

為期3天的中央經(jīng)濟工作會議昨天在京落幕，會上明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務(wù)，具體部署了明年經(jīng)濟工作。同時指出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。此外，明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)中明確提出，要減輕居民合理購買自住普通商品住房的負擔。 判斷：金融危機本身尚未見底

會議指出，在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。目前我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，金融領(lǐng)域潛在風險增加。但我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

定調(diào)：著力在保增長上下工夫

會議提出，明年經(jīng)濟工作的總體要求是，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

同時，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

■明年經(jīng)濟工作五大重點任務(wù)

增強股民信心，減輕買房負擔

【重點任務(wù)】加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

【部分內(nèi)容】繼續(xù)加大對三農(nóng)、中小企業(yè)等方面的支持力度；促進貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長，堅持區(qū)別對待、有保有壓，引導和改善市場預(yù)期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；要保持資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展；加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量和治理水平，加強資本市場監(jiān)管，增強投資者信心。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。

確保糧食安全，大幅增投三農(nóng)

【重點任務(wù)】鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。

【部分內(nèi)容】要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題；大幅度增加三農(nóng)投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入；在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

改革壟斷行業(yè)，多進關(guān)鍵設(shè)備

【重點任務(wù)】深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

【部分內(nèi)容】繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進壟斷行業(yè)分類改革。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。努力保持出口穩(wěn)定增長，增加進口先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料，提高利用外資質(zhì)量。

　　促農(nóng)民消費，培育內(nèi)需城市群

【重點任務(wù)】加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

【部分內(nèi)容】一是提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高居民財產(chǎn)性收入，大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。

二是精心培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)兼并重組、支持重點企業(yè)技術(shù)改造。三是有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內(nèi)需的重要增長極。四是要以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。

社保全國轉(zhuǎn)續(xù)，全力維護穩(wěn)定

【重點任務(wù)】著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。

【部分內(nèi)容】必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。高度重視并切實抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，建立最嚴格的食品藥品和安全生產(chǎn)標準，建立權(quán)責利相對應(yīng)的法律追究懲治體系。加強和完善社會管理，健全應(yīng)急管理體制機制，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩(wěn)定。

中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)明年經(jīng)濟工作 首要任務(wù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展

確定五大重點任務(wù) 將改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點

中央要減輕居民買房負擔

五大任務(wù)

部分內(nèi)容

實行結(jié)構(gòu)性減稅 保持人民幣匯率基本穩(wěn)定

保持資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展

著力解決涉及群眾利益熱點問題 全力維護社會穩(wěn)定

提高居民收入 培育一批城市群

明年經(jīng)濟工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

據(jù)新華社電 中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。

胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康出席會議。

胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，全面分析了當前國際國內(nèi)形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務(wù)，闡述了做好明年經(jīng)濟工作需要把握的原則。溫家寶在講話中全面分析了當前我國經(jīng)濟形勢，闡述了明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和需要解決的重點問題，具體部署了明年經(jīng)濟工作。

■ 當前形勢

經(jīng)濟運行中的困難增加

會議指出，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，今年以來，世界經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，金融領(lǐng)域潛在風險增加。

經(jīng)濟發(fā)展基本面沒改變

會議強調(diào)，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面有巨大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需潛力巨大；社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，形成了較好的體制環(huán)境；金融體系總體穩(wěn)健，財政赤字規(guī)模較小，外匯儲備充足，國內(nèi)儲蓄率較高，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整有較大余地。只要我們審時度勢、科學決策、周密部署、扎實工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快解決突出問題，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進全面建設(shè)小康社會進程。

明年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)

加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

要較大幅度增加公共支出，保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出，實行結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。實施積極的財政政策。搞建設(shè)項目，絕不能搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實際的“政績工程”。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要保持資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。

鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。

大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

必須堅持把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來。一是要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重。二是要以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是要以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為重點，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群。四是要以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。

深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施，是提振市場信心的最好辦法。要深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。推進公共財政管理體制改革。加快金融體制改革。

著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。

必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。加強和完善社會管理，健全應(yīng)急管理體制機制，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩(wěn)定。

■ 如何應(yīng)對

要把困難估計得更充分一些

會議認為，中央對經(jīng)濟全球化作出的判斷是完全正確的，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定不移地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這場金融危機給我國發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。我們既要把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇、從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。

把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑

會議指出，貫徹落實明年經(jīng)濟工作的總體要求，必須抓住關(guān)鍵、突出重點。必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

會議指出，在工作具體部署上，要積極擴大國內(nèi)需求，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅定不移地推進改革開放，著力做好就業(yè)和社會保障工作，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，加快發(fā)展社會事業(yè)。

要問政于民、問需于民、問計于民

會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要進一步加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，加強學習、增長本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實。要把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調(diào)。要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。要加強黨風廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行紀律，加強督促檢查，確保中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施不折不扣落實到位，確保黨和國家大政方針得到全面貫徹。

會議強調(diào)，我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全面做好明年經(jīng)濟工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。