國(guó)土資源部副部長(zhǎng)：新增用地將傾斜民生工程

近日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社表示，當(dāng)前國(guó)土資源工作的重中之重就是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為中央決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障和服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法利益。

供地傾斜民生工程

為確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)土資源部門(mén)積極主動(dòng)搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控，將各類新增建設(shè)項(xiàng)目納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)保障。二是科學(xué)調(diào)整計(jì)劃安排，今明兩年重點(diǎn)保障列入新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，并確保今年第四季度1000億新增投資項(xiàng)目用地盡快到位。三是加快土地審批和供應(yīng)。主要是加快用地預(yù)審，適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍，建立審批快速通道，提高工作效率。 四是強(qiáng)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和信息服務(wù)。

適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍主要有兩類，一類是新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開(kāi)工工程的用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))與初步設(shè)計(jì)后，可由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)向部申請(qǐng)先行用地。另一類是依法須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的地方批準(zhǔn)(核準(zhǔn))建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項(xiàng)目，且不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程。

少占耕地集約用地

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)違法占地

為嚴(yán)格規(guī)范管理土地使用，各類建設(shè)項(xiàng)目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，在用地報(bào)批前完成經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地；移民搬遷、被征地農(nóng)民集中安置、游牧民定居、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先利用空閑地等存量建設(shè)用地和未利用地，切實(shí)提高土地集約利用水平。

防止在大量用地的情況下出現(xiàn)違規(guī)違法用地，是國(guó)土部門(mén)當(dāng)前重點(diǎn)工作之一。第一，對(duì)用地情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過(guò)天上看、地上查、網(wǎng)上管，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地，及時(shí)制止。第二，從嚴(yán)查處。對(duì)違法違規(guī)占地，侵害農(nóng)民利益的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不但要處理事，也要處理人。第三，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。違法占用耕地的量超過(guò)了這個(gè)市縣當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但是情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，將對(duì)這個(gè)地方的政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

征用土地公開(kāi)透明

占地補(bǔ)償足額撥付

嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題。申請(qǐng)先行用地的，要先行制定征地補(bǔ)償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額撥付到當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)有關(guān)資金專戶；動(dòng)工用地前，要將有關(guān)費(fèi)用支付到被征地村組和農(nóng)戶，做到足額補(bǔ)償。

如何防止在大量征占土地時(shí)出現(xiàn)矛盾和糾紛？一是按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則，盡量少征少占農(nóng)民的土地；二是對(duì)需要征占農(nóng)民的土地的，要嚴(yán)格按照法律的程序來(lái)辦，特別是要公開(kāi)，使農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)；三是給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償；四是對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、住房、社保做出統(tǒng)籌安排。

專家解析:明年土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)五大影響

中國(guó)土地規(guī)劃探測(cè)院的副院長(zhǎng)周建春詳細(xì)解讀國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于風(fēng)險(xiǎn)期，金融危機(jī)對(duì)整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的影響還沒(méi)有結(jié)束。今年的房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷也波及土地市場(chǎng)，各個(gè)地方不斷傳出土地流標(biāo)的消息。就2009年土地方面市場(chǎng)情況和政策方面，12月1日，中國(guó)土地規(guī)劃探測(cè)院的副院長(zhǎng)周建春在第10屆住交會(huì)上做出了詳細(xì)的分析和解讀?！≈芙ù赫J(rèn)為，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面長(zhǎng)期看好，但是明年的經(jīng)濟(jì)有回調(diào)這個(gè)也是不可避免的，這個(gè)主要是對(duì)我們房地產(chǎn)的需求以及居民的收入的增長(zhǎng)有影響。第二，保障性住房的供應(yīng)，這個(gè)在中央這次擴(kuò)大內(nèi)需的十大政策里面主要是對(duì)保障性住房的供應(yīng)和農(nóng)村的舊房的改造、安居房的改造等等。保障性住房和商品住房已經(jīng)形成房地產(chǎn)業(yè)的兩大板塊，這一塊的增加自然會(huì)對(duì)商品房的需求有影響。我們的土地供應(yīng)方面主要會(huì)側(cè)重在中低價(jià)位，中小戶型商品房以及保障性住房的土地供應(yīng)。

土地政策對(duì)于2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，周建春重點(diǎn)提到，十七屆三中全會(huì)所規(guī)定的農(nóng)村制度的改革，包括征地制度的改革和農(nóng)村基地建設(shè)的扭轉(zhuǎn)，還有城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，這些都要啟動(dòng)。這幾點(diǎn)對(duì)于明年房地產(chǎn)市場(chǎng)影響最為關(guān)鍵。

周建春在發(fā)言中，認(rèn)為土地政策有五個(gè)方面與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系比較密切。

第一個(gè)方面是更加嚴(yán)格的保耕地，以及節(jié)約、集約用地。三中全會(huì)提出了兩個(gè)最嚴(yán)格的土地制度，一個(gè)是最嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，新增加的一個(gè)是最嚴(yán)格的節(jié)約用地和耕地保護(hù)制度。新增的最嚴(yán)格用地主要是劃定永久基本農(nóng)田，既是確保國(guó)家糧食安全的需要，更主要的是在明年的規(guī)劃修編中要作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的空間管制的手段，空間管制的邊界主要要由基本農(nóng)田來(lái)控制。

第二個(gè)方面是征地制度改革。征地制度改革在明年將會(huì)進(jìn)一步的深化，因?yàn)槿腥珪?huì)有一個(gè)明確的要求，要確定工業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性的范圍，其次是要健全征地補(bǔ)償機(jī)制，第三就是要對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)性保障各方面制度的完善。

第三個(gè)方面是要求同地同價(jià)。明年不再因?yàn)槭潜徽魍恋厥欠康禺a(chǎn)用地，還是工業(yè)用地或者基礎(chǔ)設(shè)施用地等不同性質(zhì)和類型來(lái)補(bǔ)償征地補(bǔ)償費(fèi)用，一律采取同樣的價(jià)格?？偟膩?lái)說(shuō)要適度的提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要把農(nóng)民的社會(huì)保障要納入征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，三中全會(huì)文件規(guī)定要先保后征。

第四個(gè)方面是全力保障。中央擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的所有的土地供應(yīng)包括三點(diǎn)，第一點(diǎn)是在新一輪土地計(jì)劃和規(guī)劃中要統(tǒng)籌安排，總量控制；第二點(diǎn)是中央確定的保障性住房和農(nóng)村危舊房的改造工程；第三點(diǎn)是游牧民改定居。中低收入以下的住房供應(yīng)在明年及以后都會(huì)全力保障。第五個(gè)方面是宅基地?fù)Q住房，明年將會(huì)有要求提出。建設(shè)用地的指標(biāo)首先是要用于村莊的集體建設(shè)，再用到城鎮(zhèn)的建設(shè)。對(duì)于這方面的理解主要是抓住是城鄉(xiāng)掛鉤，包括兩點(diǎn)，一點(diǎn)是保護(hù)耕地，一點(diǎn)就是總量控制，總量控制這一條不放松。

“土地流轉(zhuǎn)第一拍”欲按期強(qiáng)拍

“我們的場(chǎng)地已經(jīng)訂好了，12月28日在國(guó)際飯店。”昨天上午，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村兩名村干部到區(qū)林業(yè)局申請(qǐng)“綠色通道”，加速辦理待拍山地“林權(quán)證”，區(qū)林業(yè)局回復(fù)“按照正常流程辦理”。至此，“第一拍土地”順利流轉(zhuǎn)的要素條件“雙證”，在原定拍賣(mài)日前辦理下來(lái)已希望渺茫。

而此時(shí)，“土地流轉(zhuǎn)第一拍”總策劃趙曉凱回應(yīng)記者說(shuō)，拍賣(mài)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行，并提出最新“方案”：“先拍后證、按證流轉(zhuǎn)。”

■承包方：

“雙證”進(jìn)展不樂(lè)觀

昨天上午，良莊子村向平谷區(qū)林業(yè)局遞交了“特事特辦”申請(qǐng)，希望能開(kāi)辟綠色通道在拍賣(mài)會(huì)舉辦日前拿到“林權(quán)證”，但區(qū)林業(yè)局沒(méi)有受理這份申請(qǐng)。

區(qū)林業(yè)局相關(guān)工作人員答復(fù)中表示，只能按程序走，一步步來(lái)，并要求良莊子村出具毗鄰村（單位）在邊界上簽字蓋章的邊界地形圖等材料，根據(jù)辦證流程，分別在兩村公示30天以后才能發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦理林權(quán)證必須依照《森林法》相關(guān)規(guī)定和政府相關(guān)制度辦事。

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，對(duì)于土地面積的準(zhǔn)確數(shù)字必須由區(qū)國(guó)土資源局提供權(quán)威數(shù)據(jù)后經(jīng)林業(yè)局實(shí)地核準(zhǔn)，才能按照公示程序公示，“沒(méi)有上級(jí)授權(quán)，我們只能按照規(guī)定辦理。”

上周五，“土地證”辦理一度出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，區(qū)國(guó)土資源局受理了“特事特辦土地證”的申請(qǐng)，并于昨天上午由專人前往市國(guó)土資源局征求上級(jí)意見(jiàn)，“由于上級(jí)政府還未給予答復(fù)，我們也還不知道有什么進(jìn)展。”負(fù)責(zé)到區(qū)里辦證的村干部告訴記者，但按照區(qū)政府上周通氣會(huì)上提出的“辦理雙證后合法流轉(zhuǎn)土地”原則，“林權(quán)證”加急辦理受阻后，拍賣(mài)會(huì)前拿到雙證希望渺茫。

■拍賣(mài)方：

先拍賣(mài)后辦“雙證”

昨天下午5點(diǎn)，平谷“土地流轉(zhuǎn)第一拍”總策劃趙曉凱得知“雙證”的最新進(jìn)展后表示，“無(wú)論雙證能否辦下來(lái)，都將按照原計(jì)劃拍賣(mài)，先拍后證、按證流轉(zhuǎn)”。

“這是我們的備用方案，雖然村里還將繼續(xù)為辦理雙證努力，但我們的拍賣(mài)計(jì)劃將不受能否拿到雙證影響。”趙曉凱對(duì)此的解釋是，這種先拍賣(mài)后拿“產(chǎn)權(quán)證”的情況在土地拍賣(mài)中相當(dāng)普遍，“我認(rèn)為這不是違法的，并且有很多實(shí)際操作的案例，我們已經(jīng)與各個(gè)競(jìng)拍方溝通這一情況。”但這同時(shí)意味著，競(jìng)拍方很可能在參加競(jìng)拍時(shí)不能拿到“林權(quán)”、“地權(quán)”的相關(guān)證明，“競(jìng)拍方只需交納50萬(wàn)元押金，沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)。”

趙曉凱透露，幾千份相關(guān)資料和標(biāo)書(shū)已經(jīng)準(zhǔn)備妥當(dāng)，并已將場(chǎng)地定在國(guó)際飯店，“場(chǎng)地都訂好了，我們的拍賣(mài)會(huì)將如期舉行，不受雙證影響。”昨天區(qū)林業(yè)局拒絕“特事特辦”后，良莊子村村支書(shū)，同時(shí)也是山地承包人之一的張玉旺也表示將拍賣(mài)進(jìn)行到底，同意按照拍賣(mài)方的方式先拍后證，“證件晚一點(diǎn)下來(lái)，就等到證件下來(lái)以后再交易，只是時(shí)間問(wèn)題。”

■競(jìng)拍方：

“雙證”不全將重新考量

昨天下午，又有一家“新面孔”加入此次“流轉(zhuǎn)第一拍”競(jìng)拍，據(jù)藝海拍賣(mài)行透露，這位不愿透露姓名的美籍華人已表示愿意加入此次競(jìng)拍。此前，雖然有兩家競(jìng)拍方宣布退出，但除了最先對(duì)此地塊感興趣的“臺(tái)灣商人李復(fù)圣”外，來(lái)自香港的太空旅游公司也于前兩日表示將加入競(jìng)拍。而該公司的代表蔣方在接受記者采訪時(shí)表示，“我們同樣看重這個(gè)地塊的附加價(jià)值，這是我們目前加入這個(gè)地塊競(jìng)爭(zhēng)的原因之一。”

他表示加入競(jìng)拍前直至昨天接受記者采訪時(shí)，他和他的公司工作人員并未去“山上”實(shí)地考察，“一個(gè)星期前，我們從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體看到這則消息，由于正在尋覓太空公園大陸選址，于是決定加入競(jìng)拍。”當(dāng)記者詢問(wèn)他關(guān)于“流轉(zhuǎn)第一拍”是否涉及炒作嫌疑的問(wèn)題時(shí)，他表示，“好的宣傳是我們非常高興看到的，為土地加入了無(wú)形的附加值”。

由于張玉旺、拍賣(mài)行都表示“先拍后證”，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題競(jìng)拍方顯得更加謹(jǐn)慎，蔣方告訴記者，“我們和拍賣(mài)行的接觸還沒(méi)有到最后的實(shí)質(zhì)階段，也就是說(shuō)我們還要評(píng)估這塊土地，如果在拍賣(mài)前沒(méi)有拿到證，我們將依據(jù)這一點(diǎn)重新評(píng)估政府對(duì)此的態(tài)度，并決定是否參加競(jìng)拍。”而最早參加拍賣(mài)的臺(tái)灣商人李復(fù)圣也表示，能否有證是他們最終參加拍賣(mài)與否的一個(gè)考量。

專家看法

沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明進(jìn)行交易涉嫌違法

昨天拍賣(mài)行提出“流轉(zhuǎn)第一拍”將不改變拍賣(mài)日期，按原計(jì)劃進(jìn)行后，針對(duì)拍賣(mài)行方面提出的“先拍后證”的合法性問(wèn)題記者采訪了相關(guān)律師和專家，專家對(duì)此表示，貿(mào)然拍賣(mài)日后將可能引發(fā)幾方的法律糾紛。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王宗玉教授表示，一方面來(lái)說(shuō)物權(quán)法規(guī)定物權(quán)是需要登記的，由于此次土地流轉(zhuǎn)的拍賣(mài)標(biāo)的物實(shí)質(zhì)是屬于物權(quán)中的土地使用權(quán)和林權(quán)，因此如果沒(méi)有證件證明土地或者林地的物權(quán)是不能進(jìn)行拍賣(mài)的。他告訴記者，按照法律，拍賣(mài)作為交易的一種形式，拍賣(mài)前需要進(jìn)行登記，而登記需要有證書(shū)，因此拍賣(mài)前依法辦理手續(xù)時(shí)按照物權(quán)法要求需要出示所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，張玉旺目前還沒(méi)有證書(shū)，因此按照程序拍賣(mài)無(wú)法進(jìn)行。

針對(duì)張玉旺和拍賣(mài)行提出的“先拍后證”，世嘉律師事務(wù)所的范柏松律師認(rèn)為，針對(duì)“土地流轉(zhuǎn)第一拍”這個(gè)個(gè)案，在張玉旺沒(méi)有可能在12月28日前拿到“林權(quán)證”和“土地證”的情況下，只有政府部門(mén)出示相關(guān)證明，說(shuō)明雙證辦理過(guò)程中除手續(xù)外已不存在“瑕疵”——沒(méi)有產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題、山地“沒(méi)有被抵押”，按照特事特辦的方式才有可能實(shí)現(xiàn)“先拍后證”，“而且這樣的形式只能作為個(gè)案處理，從行政資源角度考慮，不具有普遍推廣的意義。”如果拍賣(mài)既沒(méi)有政府出示的相關(guān)證明，又沒(méi)有“雙證”，作為拍賣(mài)形式的產(chǎn)權(quán)交易，在沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明的情況下進(jìn)行交易將涉嫌違法。

范律師說(shuō)，按照法律，我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)行“登記制度”，不動(dòng)產(chǎn)交易只有到政府部門(mén)登記后才能正式生效，“最好是辦完雙證后再拍賣(mài)，拿不到證拍賣(mài)后可能造成多方的糾紛，還可能對(duì)司法資源造成浪費(fèi)，提前拍賣(mài)后因糾紛引發(fā)的麻煩可能比延期拍賣(mài)要大得多。”

政府聲音

區(qū)林業(yè)局：

希望拍賣(mài)依法進(jìn)行

“區(qū)政府一直以來(lái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度沒(méi)有變化，從未反對(duì)土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)。但同時(shí)要求要依法進(jìn)行，政府支持農(nóng)民按照十七屆三中全會(huì)的精神對(duì)集體土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”平谷區(qū)林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人從記者口中得知拍賣(mài)行決定“先拍賣(mài)后辦證”時(shí)顯得有些吃驚，他首先重申了區(qū)里的“原則”，同時(shí)表示，“如果先斬后奏，可能涉嫌違法。”

“我們答復(fù)他們按照程序來(lái)辦理，也是根據(jù)《森林法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，平谷區(qū)林業(yè)局沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)良莊子村跳過(guò)這些程序，我們并不反對(duì)這件事，不要急，按照程序來(lái)。”這位負(fù)責(zé)人昨天接受記者采訪時(shí)對(duì)良莊子村“先拍后證”的提法表示不能接受，“我認(rèn)為這是違法的，沒(méi)有林權(quán)證，沒(méi)有林地面積、沒(méi)有林地承包權(quán)，怎么證明這是多大的一片地，又怎么證明這片林子就是張玉旺或者良莊子村的。”

據(jù)平谷區(qū)林業(yè)局該負(fù)責(zé)人表示，目前待拍土地面積需要由區(qū)“國(guó)土局”提供準(zhǔn)確數(shù)字，再由區(qū)林業(yè)局派專門(mén)人員測(cè)繪，然后根據(jù)公證后生效，先拍賣(mài)后辦證是不可能的

區(qū)國(guó)土局：

強(qiáng)行拍賣(mài)做法不妥

而辦證進(jìn)程中另一個(gè)關(guān)鍵部門(mén)，平谷區(qū)國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示了相似的意見(jiàn)，聽(tīng)說(shuō)拍賣(mài)行將先拍后證，這位負(fù)責(zé)人就笑了，他表示：“集體土地承包使用證作為農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要權(quán)證，如果沒(méi)有證件，拍賣(mài)行怎么向競(jìng)拍方交待呢？賣(mài)房子沒(méi)有房產(chǎn)證怎么說(shuō)明房子是你的？”他同時(shí)表示，由于國(guó)土資源部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則最早年底出臺(tái)，“沒(méi)有比照的具體條例，但是沒(méi)有證就拍賣(mài)應(yīng)該不行。”

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)細(xì)則尚未出臺(tái)前，政府鼓勵(lì)進(jìn)行“嘗試”，“但必須是合法的，政府也希望引導(dǎo)拍賣(mài)形式能本著依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則進(jìn)行，如果拍賣(mài)行強(qiáng)行拍賣(mài)，先上車(chē)后買(mǎi)票，是不妥當(dāng)?shù)?，并且交易的合法性也很難講。”