萬(wàn)畝良田多荒蕪 河北香河流轉(zhuǎn)土地“種”別墅

按照售樓部的指引，記者來(lái)到了小馬坊村南側(cè)的房屋開(kāi)發(fā)區(qū)。本報(bào)記者 王帝攝

萬(wàn)畝良田多荒蕪

　　有一個(gè)地方，一些無(wú)地可種的農(nóng)民天天守著大片大片的耕地卻不去耕種。這個(gè)地方位于北京東45公里處，它叫做河北省香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)，這里的許多耕地被大大小小的圍墻圈成了一塊一塊的格子，而更多荒蕪的耕地被看不見(jiàn)的圍墻所劃分著。

　　曾經(jīng)，香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)作為京津農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的主要供應(yīng)基地之一，種養(yǎng)植業(yè)是其農(nóng)業(yè)的一大特色。這里有聞莊大蒜、四百戶鹿場(chǎng)、程辛莊小尾寒羊……無(wú)論農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格變成“蒜你狠”還是“羊堅(jiān)強(qiáng)”，蔣辛屯鎮(zhèn)的居民總能在大獲收益時(shí)笑臉以對(duì)。

　　但現(xiàn)在，這里的村民卻擔(dān)心這一切也許一去不復(fù)返了。

　　從蔣辛屯鎮(zhèn)西側(cè)的五百戶村到東側(cè)的小祁莊，從北側(cè)的小馬坊村到南側(cè)以前屬于蔣辛屯鎮(zhèn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，本應(yīng)返青的冬小麥不見(jiàn)了，取而代之的是枯黃的玉米稈和無(wú)人勞作的荒地。驅(qū)車40分鐘，一路上只能看到幾小片農(nóng)田還在耕種。

　　消失的不只是麥苗，“所有的農(nóng)用設(shè)施都沒(méi)了，甚至連以前豎在道邊的基本農(nóng)田的碑都不見(jiàn)了。”路旁的村民告訴記者。

　　這里究竟發(fā)生了什么？

　　小馬坊村村民李某告訴記者，從2007年開(kāi)始，蔣辛屯鎮(zhèn)的土地多以流轉(zhuǎn)的方式，陸續(xù)被轉(zhuǎn)移到了各村村委會(huì)名下，之后便閑置了下來(lái)。

　　“我們村的事情還得從2010年2月說(shuō)起。”村民李某回憶道。

　　2010年2月，小馬坊村村民突然發(fā)現(xiàn)，黨支部書(shū)記閆書(shū)昌、村委會(huì)主任稿立軍帶領(lǐng)雇工，把全村用于澆地的七八眼水泵拆走，電線桿等電力系統(tǒng)拆毀。當(dāng)時(shí)，村民正準(zhǔn)備給冬小麥澆“返青水”，自從所有的農(nóng)地水電設(shè)施不知去向之后，村民只得將此事擱置下來(lái)。這時(shí)，村民還不清楚村支部意欲何為。

　　答案直到2010年3月方才揭曉。

　　“2010年3月1日，蔣辛屯鎮(zhèn)包片干部王學(xué)全帶隊(duì)，小馬坊村黨支部書(shū)記閆書(shū)昌為首的村兩委班子兩路人馬開(kāi)始挨家走訪，動(dòng)員村民流轉(zhuǎn)土地，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。”李某回憶。

　　有村民質(zhì)疑：土地流轉(zhuǎn)出去還能收得回來(lái)嗎？

　　“當(dāng)時(shí)王學(xué)全說(shuō)：19年以后愿意種地，恢復(fù)地貌，還給老百姓種地。但他并沒(méi)有明確告知老百姓，流轉(zhuǎn)的土地是用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)還是用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。”李某說(shuō)。

　　所謂土地流轉(zhuǎn)，是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。這對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較低的我國(guó)，是一項(xiàng)很實(shí)用的辦法。

　　2010年3月中旬，“經(jīng)過(guò)這一輪動(dòng)員，再加上每年的租金的確不低，至少對(duì)于種糧的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)不低，而地反正都是自己的，我們村民就有所心動(dòng)，全村村民簽訂了《香河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》，所有合同書(shū)的乙方都是村委會(huì)，土地流轉(zhuǎn)金均為每年每畝1100元，期限皆到農(nóng)民承包土地的承包期滿為止（即18年——記者注）”。

　　簽完合同書(shū)后，村民們立刻領(lǐng)到了補(bǔ)償流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)作物的青苗費(fèi)，當(dāng)年的莊稼也相應(yīng)地被鏟除。數(shù)月后，被流轉(zhuǎn)的土地周圍豎起了圍墻，盡管有些疑慮，但村民李某當(dāng)時(shí)并未“多嘴”，因?yàn)樗X(jué)得這一切都進(jìn)行得自然、圓滿。

　　小馬坊村在蔣辛屯鎮(zhèn)并不孤獨(dú)，因?yàn)樵缭?007年時(shí)，蔣辛屯鎮(zhèn)就已展開(kāi)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，和它一樣的村子，在鎮(zhèn)里占了多數(shù)。

　　在《蔣辛屯鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心2007年工作總結(jié)》中，記者看到如下文字：“截至目前(2007年)，全鎮(zhèn)35個(gè)村共有29個(gè)村簽訂了土地流轉(zhuǎn)意向書(shū)，涉及土地3萬(wàn)余畝……其中前建、后建、四百戶、聞莊等11個(gè)村已完成土地流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償工作，共流轉(zhuǎn)土地7350.35畝。”

　　那么，目前蔣辛屯鎮(zhèn)有多少土地被流轉(zhuǎn)？蔣辛屯鎮(zhèn)政府給出的答案是：現(xiàn)在還有60%的耕地在耕種。按照舊蔣辛屯鎮(zhèn)（原蔣辛屯鎮(zhèn)于2009年分割為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)在的蔣辛屯鎮(zhèn)——記者注）的耕地面積，剩下的40%為2萬(wàn)畝以上。這些土地，按照記者路途中遇到的村民的說(shuō)法，“基本都荒著”。

   　沒(méi)閑著的土地不止在小祁莊村存在，“我們小馬坊村南面就‘種’起來(lái)幾百畝大小的別墅，當(dāng)然，這不算是最大的，你從京沈高速過(guò)來(lái)的時(shí)候看到的那一大片開(kāi)發(fā)區(qū)，就是以前蔣辛屯鎮(zhèn)的土地，現(xiàn)在好多廠房都建成了。”小馬坊村村民李某如是說(shuō)。

　　這土地一動(dòng)工，農(nóng)民就不干了。腦子直一點(diǎn)的認(rèn)為：都蓋上房子和公墓了，這土地收回后該怎么種。機(jī)靈點(diǎn)的考慮，蓋了房子怎么也得賣不少錢(qián)，至少比自己手里一年一畝1100元要多，這生意做虧了。在城里買過(guò)房子的則考慮，如果建的房屋住上了人，那么18年后，農(nóng)民要收回土地時(shí)，出了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題怎么辦？

　　所有的疑慮和猜忌，都在村民得知自己流轉(zhuǎn)出的土地被以每畝80萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣掉時(shí)，終于爆發(fā)。

　　“雖然之前就發(fā)現(xiàn)村南面有開(kāi)發(fā)商在那里進(jìn)行建設(shè)，但直到入冬，我們才在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)某地產(chǎn)商在7月份以底價(jià)約3.18億元人民幣投得河北省香河縣國(guó)土局出讓的5宗住宅用地，總土地面積約26.5萬(wàn)平方米，這剛好就是我們村南面的地產(chǎn)商。接下來(lái)，我們找了許多途徑去驗(yàn)證這些土地是否就是賣了3.18億的土地，但始終未果。直到我們無(wú)意中在國(guó)土資源部主辦的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上找到了這5宗住宅用地。”說(shuō)著，李某向記者展示了在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上的多份《香河縣國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告》，其中小馬坊村附近的5塊土地被標(biāo)明為住宅用地，面積與地產(chǎn)商公布數(shù)據(jù)相符。

　　李某繼續(xù)說(shuō)：“我一開(kāi)始還不敢確認(rèn)，但這家開(kāi)發(fā)商隨后公布了所競(jìng)標(biāo)成功地塊的位置，其廣告中有一條：……位于京沈高速公路京東第一出口北3公里。這不就是我們村的位置么？小馬坊村周圍也沒(méi)有其他聯(lián)排別墅的開(kāi)發(fā)群了。”

　　3.18億元，26.5萬(wàn)平方米，相當(dāng)于一畝地賣了80萬(wàn)元，村民不干了。“根據(jù)《土地法》規(guī)定，村里的地是農(nóng)民集體所有的，就是我們老百姓自己的。土地流轉(zhuǎn)只是把土地租給村委會(huì)而已，怎么就莫名奇妙地當(dāng)成國(guó)有土地賣給別人了？”李某質(zhì)疑，“就算是征地也要走個(gè)程序，可是我們老百姓手里至今還只是流轉(zhuǎn)土地的合同。”

　　此后，附近不少村民多次找政府反映問(wèn)題，但始終沒(méi)得到完全解決。

　　《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定：受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途；受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：……（五）流轉(zhuǎn)土地的用途……

　　根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕癫煌耆y(tǒng)計(jì)，從2008年末開(kāi)始，僅在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上能夠查到文件的蔣辛屯鎮(zhèn)（包括2009年之前的部分地區(qū)）掛牌出讓的土地就有1700畝左右，能夠查詢到的征地信息為零。

　　在隨后的走訪中，記者前往姬莊、蔣辛屯村、小祁莊、小馬坊村、后建各莊村等部分經(jīng)查詢有國(guó)有土地出讓的村落采訪，當(dāng)?shù)卮迕穸寄苣贸霎?dāng)時(shí)簽訂的《香河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》。

若是合同到期時(shí)，誰(shuí)笑、誰(shuí)哭

　　“如果是集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地的話，那么農(nóng)民手里不應(yīng)該有流轉(zhuǎn)合同，而是應(yīng)該拿著征地的補(bǔ)償，但你說(shuō)農(nóng)民連征地這回事都不知道，這不正常。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英提出了質(zhì)疑。

　　“實(shí)際上，你所說(shuō)的那片建筑區(qū)土地性質(zhì)是國(guó)有的，而且并非別墅區(qū)。”蔣辛屯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)謝靜對(duì)記者說(shuō)，“其實(shí)村里就是按照正規(guī)流轉(zhuǎn)的手續(xù)走的，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的那片土地應(yīng)歸國(guó)有，小馬屯村村民將會(huì)領(lǐng)到12萬(wàn)以上的補(bǔ)償金。但至于具體土地方面上的操作程序，得問(wèn)縣國(guó)土資源局。”

　　之前，河北省香河縣國(guó)土資源局以了解情況的人不在為由，請(qǐng)記者向蔣辛屯鎮(zhèn)政府了解情況。

　　“但我相信，我們?cè)诩w土地上是沒(méi)有問(wèn)題的。”謝靜繼續(xù)給記者講解。她解釋，蔣辛屯鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)按照增減掛鉤的政策，以新農(nóng)村建設(shè)為引導(dǎo)，將農(nóng)村集體建設(shè)用地，也就是村居民區(qū)，整合利用，合理節(jié)省土地。

　　“農(nóng)村建設(shè)用地往往比較浪費(fèi)面積，新農(nóng)村建設(shè)里的讓農(nóng)民上樓，便是以住宅小區(qū)的模式節(jié)省用地規(guī)模。同時(shí)地方政府受到增減掛鉤政策的刺激，也即是節(jié)省出農(nóng)村集體建設(shè)用地用于復(fù)墾，就可以以適當(dāng)?shù)谋壤黾赢?dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)用地配額。簡(jiǎn)單說(shuō)，多弄出一畝耕地，就能多拿到一些國(guó)家建設(shè)用地。”黨國(guó)英說(shuō)。

　　“我們從農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)省出來(lái)的土地，按照1∶1.2的比例進(jìn)行復(fù)耕，同時(shí)對(duì)節(jié)省出來(lái)的國(guó)有土地進(jìn)行合理分配，總之，我們是不會(huì)讓耕地減少的，相反，我們會(huì)保證讓耕地增加。”謝靜最后說(shuō)。

　　“只要政府的承諾能夠兌現(xiàn)，農(nóng)民最終還會(huì)擁有土地，只是地點(diǎn)會(huì)有所變化。同時(shí)，也的確會(huì)讓耕地面積增加。”黨國(guó)英說(shuō)。

　　村民最大的擔(dān)心是失去土地，假如不會(huì)失去土地的話，那是否就成了農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商與地方政府的三贏？

　　有村民告訴記者，就算是這樣，受損的應(yīng)該是國(guó)家。因?yàn)槭Y辛屯鎮(zhèn)不少流轉(zhuǎn)土地長(zhǎng)期閑置，閑一年就相當(dāng)于那一年農(nóng)田從糧食產(chǎn)量中實(shí)際消失了。

　　但黨國(guó)英卻有不同的看法，“其實(shí)拿出一些地來(lái)搞城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，不會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)量造成太大影響，但這不代表蔣辛屯鎮(zhèn)發(fā)生的事情就沒(méi)有任何問(wèn)題，相反，它代表了一種不能不遏制的風(fēng)氣。”他解釋道，中國(guó)土地利用中最大的問(wèn)題也許不是無(wú)地可用，而是隨意性太強(qiáng)，浪費(fèi)太多，“北京土地緊張么？照樣有幾十個(gè)高爾夫球場(chǎng)在那。”

　　他認(rèn)為，根源在于政府拿地太容易，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是拿農(nóng)民的地太容易。“農(nóng)民不能說(shuō)一個(gè)不字。”從全國(guó)來(lái)說(shuō)，前期一些地方政府有各種手段讓農(nóng)民簽字，中間有手段來(lái)打破各種規(guī)則，事后又能找很多理由開(kāi)脫。“政府的不規(guī)范性導(dǎo)致了此類事情的發(fā)生。也許這個(gè)鎮(zhèn)政府本意是好的，但好也要講程序，不能先賣了土地而土地所有人還不知道，也不能隨意打破規(guī)則，否則的話，最后吃虧的程序是享受前人規(guī)劃的子孫后代。”他總結(jié)說(shuō)，“就拿現(xiàn)在農(nóng)民手里的土地流轉(zhuǎn)合同為例，18年后，產(chǎn)權(quán)究竟怎么辦？”

　　聽(tīng)到政府的解釋后，李某沉思良久，“如果我們不是失地農(nóng)民，政府也考慮優(yōu)先安置我們的話，那么我們還真沒(méi)什么好說(shuō)的。但政府說(shuō)這是國(guó)有土地，那就相當(dāng)于我們的土地被征用，回不到我們手里了，但我們手里有流轉(zhuǎn)合同，有產(chǎn)權(quán)，到時(shí)要是買房人再把房產(chǎn)證辦下來(lái)，那么到時(shí)該誰(shuí)笑，該誰(shuí)哭？”