中國保障房建設(shè)轉(zhuǎn)向公租房 資金障礙亟待跨越

     據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，在對經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的頻頻質(zhì)疑聲中，定位于解決“夾心層”住房問題的公租房被人們廣泛重視，然而這一被寄予厚望的保障性政策房也遇到眾多保障房建設(shè)繞不過去的瓶頸，那就是資金難題。尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財政如何跨越資金障礙，解決融資難題？如何保證公租房不會重蹈經(jīng)適房、廉租房的覆轍呢？

　　從宏觀政策上來看，中國的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向，2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已經(jīng)成為保障性住房建設(shè)的主力。北京市就確定了在十二五期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。

　　然而，面對公租房的大力推進(jìn)，各地都無一例外的遇到了政府用于建設(shè)的財政資金短缺的難題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橘Y金瓶頸，公租房建設(shè)推進(jìn)緩慢。

　　在正在召開的江蘇省兩會上，江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出，在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于籌不到資金，推廣建設(shè)公租房比較困難。

　　趙波：“蘇南各個城市，包括全國的各大城市都已經(jīng)在公租房建設(shè)賣出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連云港市，這方面的工作還剛剛起步，這里面存在的一個重要問題主要是資金的籌集問題。”

　　趙波告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項(xiàng)目大多集中在蘇南地區(qū)。而在蘇北，一方面公租房建設(shè)資金需求量大，另一方面政府自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺乏推行公租房建設(shè)的動力。

　　趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比較長，對資金的要求呢，比較高。政府對這塊壓力是比較大的。”

　　對此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺，向社會融資建設(shè)公租房。同時，也可以鼓勵企業(yè)參與進(jìn)來。

　　趙波：“各類的企業(yè)，希望它們呢，從保障改善民生這塊來講，作出自己的貢獻(xiàn)和努力。像那些大的集團(tuán)，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來參與公租房的建設(shè)。”然而，正像趙波所說，公租房一次性投入大，回收周期長，這對于追求短期獲得最大利潤的社會資金來說，無疑缺乏吸引力。那么，如何讓社會資金不只做“公益”，也能從公租房建設(shè)中獲益呢？

　　建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長文林峰：“現(xiàn)在來看還是缺乏對社會資金的鼓勵政策，其實(shí)手段有很多，比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資反點(diǎn)等。已經(jīng)在開始調(diào)研，各地也有一些探索。”

　　中國社科院金融研究所尹中立教授也表示，社會資金參與到公租房的建設(shè)形勢多種多樣，歐美就有現(xiàn)成的模式可以借鑒。

　　尹中立：“比如說美國，只要你這個房地產(chǎn)開發(fā)商是建設(shè)保障性住房，政府就給你融資。最直接、也是最典型的一個辦法就是直接從你的貸款中免息、減息。比如利率是6%，那很可能就是給你3、4%的減免，這樣企業(yè)當(dāng)然就有積極性了。當(dāng)然，美國的融資辦法還有很多。”

　　其實(shí)，在公租房建設(shè)資金如何解決的問題上，各地已經(jīng)在進(jìn)行多種嘗試。重慶就已經(jīng)啟動了住房公積金貸款用于公租房的建設(shè)。廣西公租房建設(shè)一律免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并在建設(shè)和運(yùn)營上享受稅收優(yōu)惠等等。引入社會資金，融資難題將得以解決，但是，社會資金與財政相結(jié)合的藥方也會衍生副產(chǎn)品。其一，社會資金介入，尤其是企業(yè)介入，是否會把建好的公租房變成企業(yè)的福利分房？

　　文林峰：“其實(shí)已經(jīng)有這樣的一些苗頭。有的企業(yè)確實(shí)在以保障性住房的名義在建房，建好了就變相的福利分房，其實(shí)這些企業(yè)的收入是在中高層的。這就是我們的政策要嚴(yán)格的禁止。企業(yè)要建設(shè)公租房就一定要拿到社會上和其他保障性住房一同分配，這樣就避免了企業(yè)自作主張，就是分配權(quán)的剝離。”

　　其二，公租房建設(shè)本以政府為主導(dǎo)、社會資金為補(bǔ)充，在發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財政占比較多，社會資金占比較少，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。但是，多方介入后的責(zé)權(quán)界定將會成為監(jiān)管難題。如何保證政府不因社會資金的介入消極待戰(zhàn)呢？

　　文林峰：“保障性住房的責(zé)任一定在政府，政府是第一責(zé)任人。我們也和地方政府簽了“責(zé)任狀”。保證地方建設(shè)的保障性住房包括公租房一定是政府在牽頭，出問題政府是第一責(zé)任人。這個政策也是我們剛剛起步，重點(diǎn)針對什么人，針對什么對象。這也是我們2011年要重點(diǎn)完善的政策趨向。”