中農(nóng)辦主任:集體土地征收補(bǔ)償由農(nóng)民和政府協(xié)商

     隨著國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的出臺，集體土地征收的規(guī)范問題更加突出。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，集體土地征收應(yīng)當(dāng)遵循國有土地征收同樣的原則。他是在昨日國務(wù)院新聞辦舉行的三農(nóng)及水利工作發(fā)布會上作上述表示的。

　　日前國務(wù)院出臺了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，同時，國務(wù)院常務(wù)會議還要求有關(guān)部門抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。

　　在回答本報記者就集體土地征收立法問題時，陳錫文認(rèn)為征收條例四個重要原則同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在土地管理法修改時的集體土地征收中。

　　四個原則是：土地征收權(quán)的運(yùn)用限定在公共利益的范圍之內(nèi)；征收的程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，與民眾進(jìn)行充分協(xié)商；必須根據(jù)市場定價的原則進(jìn)行補(bǔ)償；強(qiáng)制拆遷必須通過司法程序決定。

　　■ 釋疑

　　集體土地沒有市場價，征收時如何補(bǔ)償？

　　農(nóng)民和政府可協(xié)商形成補(bǔ)償價

　　在發(fā)布會結(jié)束后，陳錫文接受本報采訪時進(jìn)一步表示，集體土地征收和國有土地征收有所不同，國有土地征收房屋，集體土地既有房屋也有農(nóng)田，但這些原則都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來。

　　集體土地征收和國有土地征收一個重要的區(qū)別為，國有土地是經(jīng)過國家壟斷的土地一級市場通過招拍掛方式出讓，而集體土地不能進(jìn)入土地一級市場直接交易，從而帶來集體土地沒有市場價的問題，那么征收時如何補(bǔ)償？陳錫文認(rèn)為，公共利益征收補(bǔ)償，完全可以通過農(nóng)民和政府的協(xié)商、談判形成補(bǔ)償價格，從而形成一個“事實上”的價格。

　　他并表示，十七屆三中全會的決定已提出一些改革原則。這些原則涉及嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，建設(shè)非公益性項目，符合規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)，占用農(nóng)民集體土地時，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農(nóng)民獲得開發(fā)收益的權(quán)利。過去經(jīng)過批準(zhǔn)依法獲得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，這些企業(yè)需要進(jìn)行破產(chǎn)、清算等情況下，允許它進(jìn)入土地市場。

     【增收】

　　CPI增幅七成由食品引起

　　去年CPI增幅3.3%，其中大約70%以上漲幅是由于食品價格上漲引起。但是去年農(nóng)民收入增長最主要的因素還是工資性收入的增加。

　　今年三農(nóng)預(yù)算將超8000億

　　今年中央財政用于“三農(nóng)”的預(yù)算將會超過去年的8000億。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文昨日表示。

　　陳錫文表示，中央財政2010年作出的對“三農(nóng)”資金的安排，比整個中央財政總支出的安排增幅要高出2.8個百分點(diǎn)，中央財政對“三農(nóng)”支出的增長幅度是12.8%，中央財政整個支出水平比上一年增長10%。

　　支出的主要方向涉及兩個大的方面，一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工等方面的支出。第二大方面是改善農(nóng)村民生，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)。

　　陳錫文介紹說，去年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，比2009年增加766元，是歷史上增加額度最大的一年。農(nóng)民人均純收入實際增長10.9%，也是多年來罕見的一個高水平，在相當(dāng)長的時期內(nèi)第一次增長速度超過城市。

　　CPI增幅七成由食品引起

　　在回答“如何保證農(nóng)民收入有所增長，同時保證物價尤其是食品價格增長有所控制”時，陳錫文表示，去年整個國家CPI增幅是3.3%，其中大約70%以上漲幅是由于食品價格上漲引起的。因此，農(nóng)村收入的上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲確實有著內(nèi)在聯(lián)系。但是應(yīng)該看到，去年農(nóng)民收入增長最主要的因素還是工資性收入的增加。

　　今年政府面臨的主要任務(wù)首先要保證農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定。只有供給穩(wěn)定，才能保持價格的基本穩(wěn)定。其次，要加大對農(nóng)業(yè)的投入，增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼。

      【水利】

　　10%土地出讓收益最給力

　　一號文件規(guī)定的10%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)，問題不在于能不能將這10%拿出來，而在于不均衡。

　　土地出讓收益存地區(qū)差距

　　一號文件提出土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，水利部部長陳雷表示這是含金量最大的一項政策，初步測算，如果能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600億-800億的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。

　　不過他亦承認(rèn)，確實存在地區(qū)差距問題，東部土地價值比較高，土地出讓收益比較多，但用于水利方面的比較少，西部水利欠賬比較多，但是土地收益又比較少。

　　國土部公布了去年土地出讓的總價款為2.7萬億。陳錫文表示，土地價格越來越高，但同時政府在補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入也越來越高，總體看，土地收益大概占土地價款的40%。

　　他坦言，一號文件規(guī)定的10%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)，問題不在于能不能將這10%拿出來，而在于不均衡，比如北京、上海、深圳地方不大，用不了很多水利設(shè)施，但土地出讓收益占比很高，他透露，發(fā)改委、財政部、國土部、水利部等正在研究，怎樣既保證量，也能均衡、合理的使用。

　　陳雷透露，正在研究統(tǒng)籌的問題，“看看能不能在中央的層面出臺一個政策，統(tǒng)籌用好這個資金。”

　　45%土地出讓收益明確去向

　　不過根據(jù)目前中央已有的明確規(guī)定，45%的土地出讓收益已被規(guī)定了去向。陳錫文分析，現(xiàn)在中央的規(guī)定為，15%用于農(nóng)業(yè)，10%用于保障房，10%用于教育，這次增加了10%用于水利。

　　陳錫文坦言，此種情形下，對地方政府是個很大的考驗和壓力。

    【抗旱】

　　受旱農(nóng)田85%有灌溉條件

　　目前全國受旱面積7740萬畝，其中河南和山東兩省接近60%。如果這一個月內(nèi)沒有有效降雨，受旱面積還會進(jìn)一步增加。

　　大部分農(nóng)田具備灌溉條件

　　當(dāng)前旱情對夏糧生產(chǎn)會造成多大影響尚難判斷，水利部官員表示大部分農(nóng)田都具備灌溉條件。

　　水利部部長陳雷昨日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上針對當(dāng)前旱情表示，目前全國受旱面積7740萬畝，其中河南和山東兩省接近60%。如果這一個月內(nèi)沒有有效降雨，受旱面積還會進(jìn)一步增加。

　　此次旱情特點(diǎn)為氣象干旱持續(xù)時間長，從去年10月份以來，北方冬麥區(qū)很多地區(qū)累計有效降雨不到25毫米，比常年明顯偏少，河南、山東等地區(qū)持續(xù)一百多天沒有有效降雨。

　　他也分析了目前抗旱的有利條件。去年小麥播種時，由于前期降雨較好，土壤底墑都不錯，從目前苗情看亦要好于常年，一、二類苗比常年要好出4-5個百分點(diǎn)。

　　受旱八省水庫蓄水好于常年

　　抗旱最重要的水源問題，陳雷表示有保障，受旱八個省的水庫蓄水好于常年，地下水位回升得也比較好。

　　此外，在目前的受旱面積里，有85%是有灌溉條件的，真正沒有灌溉條件的只有1600、1700萬畝左右。

　　26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究當(dāng)前的旱情和抗旱工作。該次會議明確將增加抗旱資金的投入，國家發(fā)改委將提前下達(dá)40億元用于農(nóng)田水利建設(shè)、解決飲水安全的資金計劃。

　　此外，中央財政投入8億元用于8000萬畝受旱面積的抗旱澆地直補(bǔ)，12億元用于6個省份的600支抗旱服務(wù)隊伍購置抗旱澆灌設(shè)備和器材，2億元用于中央防汛抗旱物資儲備庫的抗旱物資儲備。