誰來規(guī)范與約束集體土地上的瘋狂拆遷行為

  　隨著城市土地日趨緊張，眼下大量違法違規(guī)拆遷活動都發(fā)生在集體所有的土地上。這就使得當(dāng)下拆遷與“反拆遷”的博弈越發(fā)復(fù)雜，而拆遷所用手段也越發(fā)顯得瘋狂。如果不先從法規(guī)上進(jìn)行規(guī)范與約束，類似瘋狂拆遷就算今天在昆明放緩腳步，明天還可能在其他地方激情上演。

　　嶄新的住宅，沒使用幾年的大樓，隨著一聲令下轟然倒下，這一幕場景并不罕見。今年3月媒體曝光，武漢市某小區(qū)400多套三層聯(lián)排別墅，有的房屋還沒來得及裝修入住，就面臨整體拆遷命運(yùn)，至今不知結(jié)果如何。而前天，央視又曝光，昆明一個(gè)歷時(shí)5年、投資3億多元?jiǎng)偨ㄆ饋淼男罗r(nóng)村住宅小區(qū)——宏仁新村正面臨拆遷，一些樓房的大門和墻上被涂上了大大的“拆”字。

　　宏仁新村不僅剛建成，還是按照當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行施工建設(shè)的新村，有些配套設(shè)施甚至比商品房小區(qū)還要好。這樣的新村也要被拆除，尤其讓人心痛。

　　但這只是人們一廂情愿，有些地方官員好像并不這么認(rèn)為。在他們看來，新村再好都不如搞土地財(cái)政來錢快。特別是這幾年受城市擴(kuò)張、土地升值等因素影響，許多地方從土地財(cái)政中嘗到了甜頭，于是費(fèi)盡心思、動用權(quán)力圈地賣地，坐享其成。當(dāng)然，這些理由不會寫在地方政府部門的“拆遷協(xié)議”上。例如昆明這起大規(guī)模拆遷，當(dāng)?shù)鼐褪且猿侵写甯脑斓拿x進(jìn)行的。問題是，城中村改造也是為了改善和提高百姓的居住條件，既然這個(gè)住宅區(qū)已經(jīng)搞得這么好了，難道還需要改造？

　　尤其值得注意的是，隨著城市土地日趨緊張，眼下大量違法違規(guī)拆遷活動都發(fā)生在集體所有的土地上。昆明的宏仁新村就是建在集體土地上。這就使得當(dāng)下拆遷與“反拆遷”的博弈越發(fā)復(fù)雜，而拆遷所用手段也越顯瘋狂。這一次，有關(guān)單位在拆遷時(shí)也想盡了辦法，比如通過拆遷戶所在單位施加壓力，帶人砸窗戶、砸門，甚至把新村樓房定性為違章建筑，為強(qiáng)拆鳴鑼開道。

　　這些都表明，在對待集體土地拆遷問題上，迫切需要制定專門法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，以維護(hù)相關(guān)群體正當(dāng)權(quán)益，防止集體土地被侵吞濫用。有媒體報(bào)道，國務(wù)院法制辦今年初公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》，至今已過半年，仍無正式出臺的時(shí)間表。然而，就算這部法規(guī)很快能夠出臺，它所界定和規(guī)范的對象仍是國有土地，并未“惠及”集體土地。在這種情形下，城郊接合部以及在城市化進(jìn)程中變身為“城中村”的集體土地，特別容易成為一些地方政府部門覬覦的對象，并且因此積聚大量社會矛盾，埋下社會隱患。

　　當(dāng)然，這不是說城市土地的拆遷問題并不嚴(yán)重，也不是說在集體土地上就可以“無法無天”。事實(shí)是，固然《物權(quán)法》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)均涉及集體土地的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)問題，但對集體土地和建在集體土地上的房屋的拆遷補(bǔ)償問題，目前仍處于混沌不明狀態(tài)，這等于給地方政府部門及商業(yè)機(jī)構(gòu)留下可乘之機(jī)，不利于村(居)民依法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。昆明這個(gè)新村剛建成而且未經(jīng)大多數(shù)村民同意就面臨拆遷，既反映了一些地方搞土地財(cái)政的瘋狂態(tài)勢，也從側(cè)面暴露了相關(guān)法規(guī)的缺失。

　　值得一提的是，經(jīng)由媒體介入后，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府表示已暫緩對宏仁新村的拆遷工作，新村老百姓也許可以松一口氣了。然而，如果不先從法規(guī)上進(jìn)行規(guī)范與約束，類似瘋狂拆遷就算今天在昆明放緩腳步，明天還可能在其他地方激情上演。