住建部督辦各地方政府急定房價控漲指標(biāo)

     2011年1月26日，國務(wù)院下發(fā)房地產(chǎn)調(diào)控的“新國八條”政策，其中明確提出地方政府制定房地產(chǎn)價格控制的指標(biāo)。

    深夜十點(diǎn)，位于北京三里河的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)辦公大樓六層依然燈火通明，這是國務(wù)院公布房地產(chǎn)調(diào)控“新國八條”后的第一個夜晚。

    這座蘇式的六層建筑，是房地產(chǎn)監(jiān)管司的辦公所在?，F(xiàn)在，以該司為核心，住建部正在緊張督辦各個地方政府，要求他們按照國務(wù)院“新國八條”的要求，盡快上報地方政府2011年度房價控漲的任務(wù)目標(biāo)。

    2011年1月26日，國務(wù)院下發(fā)房地產(chǎn)調(diào)控的“新國八條”政策，其中明確提出地方政府制定房地產(chǎn)價格控制的指標(biāo)，并于一季度向社會公布；同時還提出，對于未能達(dá)標(biāo)的城市，要求地方政府向國務(wù)院匯報，如果未能落實調(diào)控政策以及未完成保障性住房任務(wù)，主要行政領(lǐng)導(dǎo)將被約談及至問責(zé)。在如此高考核、高壓之下，地方政府調(diào)控樓市的行政色彩將愈發(fā)濃厚。

    急定控漲指標(biāo)

    “我們正在抓緊研究部署落實國務(wù)院最新的樓市調(diào)控政策，各相關(guān)的委辦局春節(jié)之前會有幾次協(xié)調(diào)會議，很重要的一項內(nèi)容，就是確定北京房價控漲的任務(wù)目標(biāo)。”1月27日清晨，北京市政府的一位官員向《中國經(jīng)營報》記者表示。

    從2010年4月開始，北京就是落實中央政府樓市調(diào)控政策最積極的城市。不過，北京也并不孤獨(dú)。目前，住建部已經(jīng)開始依據(jù)“新國八條”的要求，督促地方政府盡快上報各地的房價控漲任務(wù)目標(biāo)。而在此之前，住建部已經(jīng)督辦地方政府陸續(xù)出臺限購政策。

    記者了解到，登上住建部房價重點(diǎn)監(jiān)測城市系統(tǒng)的14個城市，有望成為首批被住建部“重點(diǎn)關(guān)注”的城市。這份名單上既包括北京、上海等房價上漲較快的特大型城市，也包括杭州、三亞等房地產(chǎn)交易較為活躍、房價漲幅較高的二、三線城市。

    接近住建部的消息人士稱，重點(diǎn)城市確定的2011年房價控漲任務(wù)指標(biāo)，將在上報國務(wù)院得到批準(zhǔn)后，向社會公布。住建部官員向記者證實了這一說法，并強(qiáng)調(diào)對于這一任務(wù)指標(biāo)的制定，中央政府會有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并要求進(jìn)行調(diào)整，“不是報多少就是多少”。

    目前，對于地方政府確定房價控漲任務(wù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，已有基本原則。其中，漲幅將成為重要指標(biāo)——對于全年房價漲幅的控制指標(biāo)，總體要求是，低于上一年度房價同比漲幅的8%~10%，一般對于環(huán)比漲幅的要求為逐月環(huán)比漲幅低于10%。

    國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報、國家發(fā)改委70個大中城市房價指數(shù)以及各地方政府統(tǒng)計部門公布的房價數(shù)據(jù)均顯示，北京、上海等一線城市2010年的房價同比漲幅均逼近20%，而三亞、呼和浩特等非熱點(diǎn)城市甚至已經(jīng)超過20%。按照上述基本原則，地方政府應(yīng)在這一基礎(chǔ)上至少削減10%左右的幅度，作為當(dāng)?shù)卣績r控漲的任務(wù)目標(biāo)。

    “這是任務(wù)，沒有商量的余地。這是強(qiáng)化地方政府落實調(diào)控責(zé)任的一種具體體現(xiàn)，不能達(dá)標(biāo)的，要直接向國務(wù)院說明情況；對于有落實不力的，要直接問責(zé)。”上述住建部官員表示。

     全面行政化

    在要求地方政府確定—上報— 公布房價控漲的任務(wù)指標(biāo)之前，住建部已經(jīng)以同樣的方式和各地方政府簽訂了《保障性住房建設(shè)責(zé)任書》，屆時將據(jù)此進(jìn)行全面考核并問責(zé)。

    這一次“新國八條”中對于房價控漲的指標(biāo)，實際上也借鑒了類似的方式——2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

    中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰告訴記者，雖然從2006年的樓市調(diào)控就提出了省級政府對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)調(diào)控負(fù)總責(zé)，但實際上一直沒有可供參照的數(shù)字指標(biāo)，這一次的調(diào)控，則第一次將這種虛化的“責(zé)任”落實到了數(shù)據(jù)考核的指標(biāo)上，從而使之后的“問責(zé)”有據(jù)可依、有根可循。

    在接受記者采訪時，21世紀(jì)不動產(chǎn)市場總監(jiān)林蕾表示，這種明確的考核制度之下，勢必使各地方政府將更多的行政手段引入到樓市調(diào)控領(lǐng)域。在此之前，限購政策、外地人有條件禁貸政策都已帶有濃郁的行政色彩。但林蕾認(rèn)為，“新國八條”之后將全面行政化，以便達(dá)到上報的數(shù)字化的調(diào)控目標(biāo)。

    “我們目前正在研究北京如何細(xì)化中央的調(diào)控政策，總體口徑是從嚴(yán)。也就是說，中央要求從嚴(yán)的，北京市一定要從嚴(yán)；中央要求可嚴(yán)可松的，北京市也一律選擇從嚴(yán)。”上述北京市政府官員向記者表示。而北京的調(diào)控細(xì)則，則盡量爭取在春節(jié)之前能夠予以確定。

    記者了解到，在“新國八條”中提出了房價上漲過快的城市，可以在二套房貸首付上調(diào)至60%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)上調(diào)二套房貸首付款的比率；而北京很可能依據(jù)此規(guī)定，更高比例地上調(diào)二套房貸首付比率。

    “物價部門、發(fā)展改革部門等對擁有更多干預(yù)物價行政權(quán)力的部門，將會更多地出現(xiàn)在北京樓市調(diào)控過程中，數(shù)據(jù)指標(biāo)的壓力之下，地方政府將對房價更多進(jìn)行直接干預(yù)。”李文杰說。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)研究處處長趙路興表示，此次對地方政府切實貫徹落實調(diào)控政策提出了更嚴(yán)格的要求，這也將是今年樓市調(diào)控的一 個重點(diǎn)。他進(jìn)一步表示，總體來看，樓市調(diào)控政 策正 在進(jìn) 行不 斷的“ 精準(zhǔn)”調(diào)整，調(diào)控頻率加快，政策針對性也不斷增強(qiáng)。同時，更側(cè)重短期、中期、長期政策的結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)住房供應(yīng)“雙軌制”。

    記者了解到，在此之前，北京已經(jīng)于2011年1月中旬開始，采用了行政化的手段。位于北京大興、朝陽的兩個熱銷樓盤項目的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們都接到了來自北京市住建委的通知，要求他們暫停銷售至2011年3月全國兩會閉幕，至于原因并未予以說明。

    中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)告訴記者，“新國八條”中要求所有直轄市、省會城市、計劃單列市和房價上漲較快的城市要執(zhí)行限購令，并禁止購買第三套住房。實際上，在考核指標(biāo)之下，地方政府即便不被嚴(yán)格要求，也會主動采用這些政策，這便是控漲指標(biāo)的核心作用所在。

    林蕾認(rèn)為，新年調(diào)控如此強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)的作用，向全社會傳達(dá)了一個清楚無誤的信號，中央要求今年必須將房價遏制住，雖然沒有提讓房價下跌的說法，但房價上漲是不可能接受的。預(yù)計“新國八條”出臺后兩個月內(nèi)，市場以觀望為主，接著會出現(xiàn)新房打折的一波高潮。在強(qiáng)大的行政干預(yù)和輿論壓力下，二季度房價將出現(xiàn)環(huán)比下跌。2011年，成交量繼續(xù)萎縮，房價下跌是大概率事件。