房產(chǎn)稅增加住房持有成本 引導(dǎo)住房消費(fèi)趨于理性

     上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)推出，引起社會(huì)普遍關(guān)注。試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)房產(chǎn)稅改革有什么重要意義？開(kāi)征房產(chǎn)稅是否會(huì)增加普通百姓的負(fù)擔(dān)？收上來(lái)的錢(qián)又將如何使用？就這些人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，記者第一時(shí)間采訪了財(cái)稅專(zhuān)家。

    調(diào)控延伸到保有環(huán)節(jié)

    住房持有成本增加，投資會(huì)更加謹(jǐn)慎

    “房產(chǎn)稅在一些城市空轉(zhuǎn)已經(jīng)好幾年了，這次試點(diǎn)的推出，意味著房產(chǎn)稅改革終于邁出了第一步。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明說(shuō)。

    蘇明認(rèn)為，在目前一些大城市房?jī)r(jià)快速上漲，政府不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的情況下，房產(chǎn)稅的出臺(tái)不但使房地產(chǎn)稅制更加完善，也為政府提供了一個(gè)重要的調(diào)控手段。

    在已經(jīng)出臺(tái)的調(diào)控措施中，既有經(jīng)濟(jì)手段，也有行政手段。比如，關(guān)緊信貸閘門(mén)，對(duì)本地家庭購(gòu)買(mǎi)多套房、外地人購(gòu)房實(shí)行限購(gòu)措施等，但這些措施主要都是集中在房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)。開(kāi)征房產(chǎn)稅，意味著調(diào)控措施從交易環(huán)節(jié)延伸到了保有環(huán)節(jié)，限購(gòu)措施與增加持有成本兩頭發(fā)力，調(diào)控效果會(huì)更好。

    同時(shí)，征收房產(chǎn)稅有利于引導(dǎo)居民的住房消費(fèi)更加趨于理性。住房保有環(huán)節(jié)不征稅，買(mǎi)得起房的人就會(huì)傾向于多買(mǎi)房子囤起來(lái)，等房?jī)r(jià)大幅上漲后再出手，反正持有成本低，在時(shí)間上等得起。征收房產(chǎn)稅后，住房持有成本增加了，就會(huì)促使購(gòu)房者更多地考慮風(fēng)險(xiǎn)，房子壓在手里每年交那么多的稅值不值？更多的人在購(gòu)房時(shí)就會(huì)量力而行，選擇居住面積適當(dāng)?shù)淖》?，在房產(chǎn)投資上也會(huì)更加謹(jǐn)慎。

    合理調(diào)節(jié)收入分配

    試點(diǎn)征收收入用于保障房，利于社會(huì)公平

    “房產(chǎn)稅試點(diǎn)，可以說(shuō)是我國(guó)完善財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)突破口。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇指出，房產(chǎn)稅更為重要的現(xiàn)實(shí)意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”。

    高培勇認(rèn)為，相對(duì)而言，房產(chǎn)是個(gè)人或家庭透明度較高的財(cái)產(chǎn)，把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的財(cái)產(chǎn)稅推出，是最容易把握的，也是可操作性最強(qiáng)的。從上海、重慶的試點(diǎn)方案來(lái)看，目前房產(chǎn)稅主要是面向個(gè)人新增的多套住房，或別墅等高端住房征收，不會(huì)增加一般收入水平的普通居民的負(fù)擔(dān)。而通過(guò)對(duì)面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，可以一定程度上促使收入和財(cái)產(chǎn)的合理分配，縮小貧富差距。特別是試點(diǎn)方案明確提出，征收的收入將用于保障性住房建設(shè)，來(lái)解決低收入家庭住房困難等民生問(wèn)題，就更加體現(xiàn)出房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平方面的重要作用。

    高培勇說(shuō)，房產(chǎn)稅改革主要目的還是著眼于市場(chǎng)制度建設(shè)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控會(huì)有積極作用，但不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生決定性影響，人們對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)與合理的預(yù)期。

    不同于土地出讓金

    不屬于重復(fù)收取，也不能合并

    蘇明說(shuō)，目前世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，通行的做法是將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具，對(duì)個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)每年普遍征收，對(duì)低收入家庭、弱勢(shì)群體的住房給予減免稅。房產(chǎn)稅收入歸屬地方政府，主要用于教育、衛(wèi)生消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。

    蘇明強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅是國(guó)家作為社會(huì)管理者收取的一種稅，而土地出讓金是國(guó)家作為資產(chǎn)所有者將國(guó)有土地使用權(quán)讓渡給土地使用者而收取的款項(xiàng)，二者性質(zhì)不同，不屬于重復(fù)收取，也不能合并。我國(guó)香港地區(qū)就是既在土地出讓環(huán)節(jié)收取地租，也在保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅性質(zhì)的差餉。

    房產(chǎn)稅征收多以評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都是以某一時(shí)點(diǎn)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為基準(zhǔn)，采取批量評(píng)估的方式確定應(yīng)稅房地產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)值，并根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況在一定年限內(nèi)實(shí)施重估，如香港每年實(shí)行重估。大多實(shí)行比例稅率，在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，地方政府都有權(quán)根據(jù)本地情況確實(shí)具體適用稅率。

    房產(chǎn)稅改革何時(shí)在全國(guó)推開(kāi)，哪些房產(chǎn)會(huì)納入征收范圍？對(duì)此，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，房產(chǎn)稅改革從局部試點(diǎn)到在全國(guó)推開(kāi)，從目前主要對(duì)增量房和高檔住宅征收到面向一般住宅征收，一般住宅中當(dāng)然要扣除或不包括合理的住房消費(fèi)需求，需要有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。