專家觀點：房產(chǎn)稅可否實行“雙軌制”？

     近日，有北京市政協(xié)委員提出，“房產(chǎn)稅應(yīng)該是‘毖后’，但不應(yīng)是‘懲前’。”

　　筆者很認同這位委員關(guān)于房產(chǎn)稅“毖后不懲前”的看法，因為按照我國1990年5月19日開始實行的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，住宅用地土地使用權(quán)出讓最高年限全國統(tǒng)一執(zhí)行的是70年，由此也導(dǎo)致了地方政府“以地生財”的利益沖動，即所謂“土地財政”，在這種利益沖動的驅(qū)使下，地方政府已經(jīng)通過收取土地出讓金的方式，一次性地透支了具有房產(chǎn)稅意義的土地出讓金，而且還在此基礎(chǔ)上加收了具有房產(chǎn)稅意義的城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅。

　　在這種情況下，我國已購住房本身就包含了價內(nèi)稅具有房產(chǎn)稅意義的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和土地出讓金等稅費，已經(jīng)層層轉(zhuǎn)嫁到住房消費者身上。如果再在這三種稅費之上疊加房產(chǎn)稅，對已購住房者來說那就是“稅上加稅”了，顯然存在多重征稅之嫌，對居高難下的房價也許是“雪上加霜”，因而房產(chǎn)稅是不應(yīng)該“懲前”的。從避免重復(fù)征稅的意義上來看，即使是“毖后”對新購住房征收房產(chǎn)稅，也應(yīng)該采取整合、減少，甚至取消原來具有房產(chǎn)稅意義的一些稅費再征收房產(chǎn)稅才是公平合理的。

　　房產(chǎn)稅是具有物業(yè)稅性質(zhì)的一個過渡稅種，在我國《物權(quán)法》出臺之前，1994年出臺的我國《城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。這意味著將來辦理土地使用權(quán)續(xù)期是需要繳納一定費用的。2007年《物權(quán)法》出臺之后，雖然規(guī)定了土地使用權(quán)可以自動續(xù)期，但并沒有對續(xù)期的土地使用費支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法作出明確規(guī)定。這是否為將來物業(yè)稅開征預(yù)留了操作空間呢？也許70年土地使用權(quán)到期之日，才是土地出讓金終結(jié)之時、物業(yè)稅名正言順地開征之際。

　　那么，當(dāng)前熱議的房產(chǎn)稅作為最終要開征的物業(yè)稅的一個過渡期稅種，是否能像我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期實行物價“雙軌制”那樣，實行房產(chǎn)稅征稅“雙軌制”呢？即鑒于現(xiàn)在已購的房屋在舊的稅制下房主已經(jīng)向國家繳納了多種稅費，實施房產(chǎn)稅改革后再增繳新的房產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅的問題，因而在房產(chǎn)稅“立新”的過程中，建立一種對稅改前后的購房者區(qū)別對待的“雙軌制”對稅改之前購買的住房不再增加新稅種，對稅改之后新上市的住房在整合各種稅費后再在保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅。在70年土地使用權(quán)“屆滿”之時，再將房產(chǎn)稅過渡到物業(yè)稅，最終實現(xiàn)“單軌制”運行。