透視房產(chǎn)稅改革：調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配重要工具

     近年來一直傳聞不斷的房產(chǎn)稅改革在新年伊始再次引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

　　雖然在房?jī)r(jià)居高不下、市場(chǎng)形勢(shì)微妙的情況下，人們更寄希望于房產(chǎn)稅能起到調(diào)控樓市的作用，但財(cái)稅和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家在接受新華社記者采訪時(shí)表示，在“十二五”的開局之年談?wù)摲慨a(chǎn)稅，除了增加房產(chǎn)的持有成本、抑制投資和投機(jī)需求外，其更為重要的現(xiàn)實(shí)意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”。

　　房產(chǎn)稅改革已到十字路口

　　專家指出，相對(duì)于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房產(chǎn)稅制度已有20多年沒有改變，目前已經(jīng)走到改革的十字路口。

　　房產(chǎn)稅，顧名思義，是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象向產(chǎn)權(quán)人征收的一種稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財(cái)產(chǎn)稅的范疇。新中國(guó)房產(chǎn)稅的征收歷史可以追溯到上世紀(jì)50年代。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家所有，使用者沒有土地所有權(quán)，我國(guó)將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。這部條例明確規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

　　“上個(gè)世紀(jì)80年代頒布這部房產(chǎn)稅條例時(shí)，我國(guó)還沒有進(jìn)行住房市場(chǎng)化改革，人們普遍住的是公房，個(gè)人擁有住房的情況很少，收入也有限，所以，對(duì)個(gè)人自住房給予免稅。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

　　1998年，我國(guó)實(shí)施住房市場(chǎng)化改革，住房開始貨幣化，隨著住房改革不斷深化，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也日趨活躍。

　　“在1998年我國(guó)住房制度改革之初，私人購房面積僅占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%，而現(xiàn)在，這個(gè)比例已達(dá)到70%。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說，短短十多年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)已大不相同。

　　劉劍文說，房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。而作為我國(guó)稅制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃建議也提出，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已經(jīng)提上日程。

　　調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具

　　目前，世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，而他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。

　　例如，對(duì)私有住房征稅已有180多年歷史的美國(guó)，明確將房產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一部分，規(guī)定持有房地產(chǎn)必須繳納房地產(chǎn)稅，并且對(duì)低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢(shì)群體實(shí)行減免稅優(yōu)惠。

　　“我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手。”　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇指出，無論國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)如何，房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。在“十二五”開局之年討論房產(chǎn)稅，意義非比尋常。

　　高培勇告訴記者，相對(duì)而言，房產(chǎn)是透明度較高的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的財(cái)產(chǎn)稅來說，最容易把握、可操作性最強(qiáng)的就是房產(chǎn)稅。

　　近年來，與私人購房大量增加相伴隨的，是房?jī)r(jià)的大幅上漲。在北京、上海等發(fā)達(dá)城市，房?jī)r(jià)已經(jīng)是住房制度改革之初的10余倍。房產(chǎn)價(jià)值大幅提升，房產(chǎn)成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。

　　更重要的是，房產(chǎn)還成了一些人的生財(cái)之道。“近幾年房產(chǎn)投資或投機(jī)成為一部分人積累財(cái)富的重要方式，對(duì)居民收入差距的擴(kuò)大產(chǎn)生了越來越大的影響。通過對(duì)面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，可以一定程度上促使收入和財(cái)產(chǎn)的合理分配，縮小貧富差距。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說。

　　此外，從世界各國(guó)實(shí)踐看，由于房產(chǎn)不能移動(dòng)、稅基固定，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。這也為我國(guó)房產(chǎn)稅改革提供了重要的借鑒。

　　高萍告訴記者，除了合理調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅的改革將使我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系進(jìn)一步健全，更好地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的作用。同時(shí)，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。

    在我國(guó)，房產(chǎn)稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。劉劍文建議，房產(chǎn)稅負(fù)有調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，應(yīng)該用來提供公共服務(wù)或公共品，比如用于建設(shè)保障性住房，如廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。

　　多重挑戰(zhàn)改革難以一步到位

　　從1986年國(guó)務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例到現(xiàn)在已經(jīng)過去了20多年，期間，對(duì)個(gè)人住房恢復(fù)征稅的問題一再被提及，但終因各種各樣的原因而被耽擱下來。

　　“過去的矛盾沒有解決并不代表永遠(yuǎn)不解決，加上目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)，現(xiàn)在需要進(jìn)行一些改革的試點(diǎn)。”劉劍文說。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人所擁有的住房普遍征收。但很多專家在接受采訪中表示，由于我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，各地房地產(chǎn)信息管理水平參差不齊，目前對(duì)個(gè)人住房普遍征稅的條件尚不成熟，因此改革難以一步到位，只能分步推進(jìn)，可以考慮先在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)。

　　“先行試點(diǎn)可以在制度設(shè)計(jì)、稅基評(píng)估、征收管理等方面探索和積累經(jīng)驗(yàn)，也為以后改革逐步擴(kuò)大到全國(guó)奠定基礎(chǔ)。”高培勇說。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在改革試點(diǎn)中一定要注意保障居民的基本居住需求。

　　對(duì)于啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，專家們指出，當(dāng)前亟待解決的問題是來自稅收征管環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。

　　高培勇說，中國(guó)目前的稅收征管機(jī)制是建立在對(duì)“間接稅”征收的基礎(chǔ)上，而房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種，屬于直接稅的范疇。“目前稅收征管的制度設(shè)計(jì)與房產(chǎn)稅不相匹配，這就要求對(duì)其進(jìn)行根本性的變革。”