河南滎陽違法建筑“不倒翁”為何查而不倒？

星河名城房地產項目施工現(xiàn)場

    1月10日，國土資源部召開2010年度土地例行督察新聞發(fā)布會，國家土地副總督察甘藏春表示，2010年違反土地政策供應的現(xiàn)象主要出現(xiàn)在房地產項目上。國土資源部今年將對初步擬定的約60個全國重點地區(qū)進行例行土地督察，而目前已有20個市、縣的一把手被土地督察部門約談。

　　然而，就在國土資源部門不斷加大土地違法責任追究力度的同時，河南省滎陽市一個名為星河名城的房地產項目頂風而上，在沒有取得國有土地使用證、建筑工程施工許可證等相關手續(xù)的情況下，公然開工建設。盡管地方執(zhí)法單位對其進行了多次嚴查，但該項目卻能從歷次嚴查中脫身。就在不久前，這片違建竟然有部分主體順利封頂，被地方民眾戲稱為：違法建筑“不倒翁”。

　　這片違法建筑緣何成了“不倒翁”？記者對此進行了調查。

　　近年來，隨著河南省鄭州市東擴西進戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，距鄭州市區(qū)僅10公里的滎陽市也搭上了順風車，而滎陽市喬樓鎮(zhèn)因為在鄭州市主干道中原西路的沿線，便有了得天獨厚的發(fā)展條件。

　　據(jù)了解，河南盛煌實業(yè)發(fā)展有限公司和滎陽市喬樓鎮(zhèn)政府達成的開發(fā)協(xié)議，是在喬樓鎮(zhèn)開發(fā)星河名城房地產項目。 2009年4月初，該公司在沒有國有土地使用證、建筑工程施工許可證等相關手續(xù)的情況下，即組織施工隊大張旗鼓地進行建設。

　　“我怎么都弄不明白，那么多次大規(guī)模的查處怎么就處理不了星河名城房地產項目的違法用地和違法建設問題呢？”反映人李軍（化名）對記者說。

　　采訪中記者了解到，星河名城房地產項目規(guī)劃占地近千畝，分多期開發(fā)，目前一期工程占地約100畝。2009年4月，星河名城房地產項目被滎陽市城建監(jiān)察大隊立案查處，最終認定為違法而被叫停。滎陽市城建監(jiān)察大隊叫停的原因是：星河名城房地產項目是在沒有取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設的。

　　“一年來，滎陽市有關部門多次對其進行查處，但星河名城房地產項目一直沒有對違法用地和違法建設的行為作糾正。”李軍說。就在近日，該項目硬是在有關部門的多個叫停聲中主體封頂，將這片違法建筑的“生米煮成了熟飯”，明顯挑釁國家政策！

　　在中原西路一個公交車站旁邊，設置了一個星河名城項目的接待中心。記者以買房人的名義找到一位工作人員。聽說記者想在這里買房，工作人員顯得十分熱情：“樓房一期基本賣完，你趕快選吧，再晚就沒有了！”

　　記者在施工現(xiàn)場看到，星河名城房地產項目在建工程占地100畝左右，部分樓房基本封頂，建筑工人仍在忙碌。而項目沙盤上標示二期的地方，目前還是村民住房和耕地。而星河名城接待中心工作人員提供的宣傳頁顯示：該樓盤為正規(guī)產權，占地近千畝，建筑面積超百萬平方米。

　　滎陽市城建監(jiān)察大隊辦公室孫主任稱，這個項目（星河名城房地產項目）他知道，大隊執(zhí)法時去了很多人，攝像機也被砸壞了。他還專門給主管此事的夏副大隊長打通電話求證此事。在電話中，夏隊長證實了執(zhí)法隊員被打、攝像機被砸一事。夏隊長說：“2010年四五月份，我們在巡查時發(fā)現(xiàn)這個星河名城項目。由于施工手續(xù)不全，我們先后多次給他們下達了執(zhí)法文書和停工通知，但他們還是偷偷建。聽說該項目的國土手續(xù)也沒有批。”

　　對于打傷滎陽市城建監(jiān)察大隊執(zhí)法人員一事，河南盛煌實業(yè)發(fā)展有限公司在反映報社的一份情況說明中表示：“執(zhí)法人員（記者注）傷了3個，是工作人員和農民在相互推搡中受傷的，輕微傷。夏隊長自己扭傷了腳，也不知怎么扭的。攝像機是掉地上摔壞的。”

　　根據(jù)規(guī)定，房地產開發(fā)項目屬前置審批項目。也就是說，河南盛煌實業(yè)發(fā)展有限公司所開發(fā)的星河名城房地產項目，在沒有取得國有土地使用證的前提下，其要取得建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預銷售許可證根本無從談起。因此，該項目的土地開發(fā)建設便是違法建設。但該公司在反映報社的情況說明中表示：此項目開發(fā)是“按鄭州市政策與村民代表簽訂了拆遷協(xié)議，并按政策邊建設、邊申報、邊辦理手續(xù)”。

　　對此，全國工商聯(lián)房地產商會理事、著名公益律師、北京都城律師事務所主任律師桑圣元在接受記者采訪時指出，河南盛煌實業(yè)發(fā)展有限公司的說法是缺乏法律依據(jù)的，在沒有取得合法手續(xù)的情況下進行的房地產開發(fā)行為也是違法的。無論該公司所指的政策是否存在，都是無效的，因為所有政策必須在國家法律的框架內制定。桑圣元律師表示，如果村民或受傷執(zhí)法人員愿意，可以無償為他們提供法律援助。

滎陽市有關部門對該項目下達的責令停止違法行為通知書