保障房三問：如何防止出現(xiàn)新的“貧民窟”？

經(jīng)濟(jì)漫畫：全國(guó)首創(chuàng)，深圳叫停保障房上市交易。 中新社發(fā) 漫畫中國(guó) 攝

　　資金房源哪里來(lái)？公平公正怎樣保證？百姓如何住得安心？

　　保障房三問(人民觀察)

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前宣布，今年我國(guó)將開建保障性住房1000萬(wàn)套，相比2010年的580萬(wàn)套增長(zhǎng)70%，面積大體相當(dāng)于2010年全年商品房的供應(yīng)量，創(chuàng)歷年之最。

　　如此大規(guī)模的保障房開建，建房資金從哪里來(lái)？建成后，如何保證公平公正地分配？百姓入住后，如何住得起，住得好？人們盼望著好事做好，實(shí)事做實(shí)。帶著這些問題，本報(bào)記者分赴重慶、山東、安徽、吉林等地，就保障性住房建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　資金房源哪里來(lái)？

　　政策扶持，政府投入，市場(chǎng)融資，眾人拾柴火焰高

　　山城重慶，近來(lái)因一個(gè)宏偉的“農(nóng)民變市民計(jì)劃”而備受矚目，同樣也因龐大的“公租房計(jì)劃”而備受期待。

　　“重慶的保障性住房，將以公租房為主體，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。”從2010年起的3年內(nèi)，重慶要在主城區(qū)和6個(gè)區(qū)域中心城市、2個(gè)衛(wèi)星城等區(qū)域共建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，解決200多萬(wàn)人的住房困難問題。

　　“手中有地，建房有底”，重慶市早在2002年就建立起土地整治儲(chǔ)備中心。2003年又在其基礎(chǔ)上成立“重慶地產(chǎn)集團(tuán)”，由市政府注資，建立了政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制。重慶大規(guī)模建設(shè)公租房，其中主城就從儲(chǔ)備地中拿出3萬(wàn)畝作為劃撥地投入。

　　地有了，錢從哪里來(lái)？

　　據(jù)測(cè)算，重慶建4000萬(wàn)平方米的公租房實(shí)際投資1000多億元。這其中，30%由政府投入：土地全部劃撥，土地成本作為國(guó)有資產(chǎn)注入；每年土地出讓收益的5%用于公租房建設(shè)；中央下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金和市里每年安排的財(cái)政預(yù)算資金。其余的700多億元?jiǎng)t來(lái)自社會(huì)融資。目前重慶已落實(shí)公積金貸款30億元、銀行融資58億元，工商、華夏、交通等銀行提出意向性貸款160億元，還有許多國(guó)際財(cái)團(tuán)和信托基金正在就貸款項(xiàng)目考察洽談。

　　重慶市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公租房項(xiàng)目能吸引到大量資金，在于公租房小區(qū)集中了大量人口，也就意味著龐大的消費(fèi)人群，回報(bào)有保證；政府信用、部分公租房和重慶8大國(guó)投集團(tuán)的項(xiàng)目資產(chǎn)作抵押，貸款風(fēng)險(xiǎn)較小。

    和西南大都市重慶相比，地處東北的吉林省公租房規(guī)模較小，但棚改規(guī)模卻大。

　　“吉林作為農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、歷史欠賬多，城鄉(xiāng)居民住房困難問題突出。”吉林省副省長(zhǎng)王祖繼說，2006年，吉林先于國(guó)家啟動(dòng)了城市棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房和林業(yè)棚戶區(qū)改造，此后，陸續(xù)啟動(dòng)了煤礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、廉租住房、公共租賃住房等保障住房建設(shè)。吉林省住建廳原廳長(zhǎng)柳青說，他們采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)，政策減一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，市場(chǎng)籌一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，破解資金難題。在國(guó)家補(bǔ)助資金86.8億元基礎(chǔ)上，逐年加大省級(jí)財(cái)政投入力度，補(bǔ)助額度由2006年的3億元，增加到2010年的23.5億元。連續(xù)5年安排省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金已達(dá)62.9億元。

　　在廉租房建設(shè)中，吉林探索實(shí)施了“按份共有產(chǎn)權(quán)”政策，鼓勵(lì)具備一定經(jīng)濟(jì)承受能力的保障對(duì)象，購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán)，減輕了地方政府的建設(shè)資金壓力。吉林下一步要求各地把土地出讓凈收益用于廉租住房、公共租賃住房建設(shè)的資金比例，由10%提高到不低于20%。

　　為保證有更多的房源提供給困難群眾，山東省將住房保障納入各級(jí)科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，考核年度完成情況和累計(jì)保障率兩個(gè)指標(biāo)，分?jǐn)?shù)權(quán)重占20分。山東省住建廳廳長(zhǎng)楊煥彩說，山東對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，調(diào)動(dòng)各地積極性。省財(cái)政自2008年以來(lái)每年安排廉租住房獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬(wàn)元，2010年共安排各類保障性住房補(bǔ)助資金2.7億元。

　　濟(jì)南市在大規(guī)模的棚改中，多渠道籌措資金，通過項(xiàng)目捆綁搭配、以大帶小、以肥補(bǔ)瘦等辦法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出總體平衡；按照統(tǒng)一規(guī)劃、按功能切塊或捆綁等方式，保障項(xiàng)目實(shí)施的合理性和經(jīng)濟(jì)性，精心策劃包裝項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金參與。

　　為確保房源與資金，安徽省積極鼓勵(lì)企業(yè)利用自有存量土地參與保障性住房建設(shè)，解決企業(yè)困難職工的住房困難問題；鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房，民間資本投資新建公共租賃住房。

    如何保證公平公正？

　　程序規(guī)范，過程公開，多方監(jiān)督，嚴(yán)防“開寶馬”的混進(jìn)來(lái)

　　1月13日一大早，山東聊城市民梁子松就來(lái)到市建委，和103名享受最低生活保障的市民一起挑選廉租房，最終，他和其他71人通過抓鬮方式入圍。這意味著，以后每月只要交93元租金，梁子松就可以住進(jìn)50平方米的新房了。

　　為什么通過抓鬮而不是搖號(hào)來(lái)選房？聊城市建委住房保障科科長(zhǎng)史瀟說：“有的市民不認(rèn)可搖號(hào)方式，征求意見后，大家一致接受最傳統(tǒng)、最簡(jiǎn)單的抓鬮方式。怎么公平怎么來(lái)。”

　　山東省住建廳王曉瑜處長(zhǎng)介紹，為提高住房保障工作的科學(xué)性、有效性，早在2007年初，山東省就在全省范圍內(nèi)對(duì)低收入居民住房狀況進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)建立了調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐級(jí)審核機(jī)制，嚴(yán)格把好調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)、初審、錄入、抽檢等“四關(guān)”，防止出現(xiàn)差錯(cuò)、遺漏或重復(fù)，確保調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確。5萬(wàn)名調(diào)查員入戶調(diào)查，獲取了450萬(wàn)住戶的住房狀況和需求信息，以此作為決策依據(jù)。

　　在配售過程中，山東各地堅(jiān)持做到公正有序，科學(xué)合理。為把有限的保障性房源合理分配到低收入家庭手中，煙臺(tái)市按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立了房源信息、申購(gòu)條件、辦理程序、現(xiàn)場(chǎng)銷售“四公開”制度，申請(qǐng)、初審、復(fù)核、排序、公示、銷售“六步走”程序，并由街道、區(qū)、市實(shí)行“三級(jí)審核”，層層把關(guān)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，明確供應(yīng)對(duì)象，力求把好事辦好。

　　濟(jì)南市在棚戶區(qū)改造中，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。被拆遷居民推選代表，全過程參與改造中各項(xiàng)事務(wù)的研究確定。對(duì)回遷安置分配方案、評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷單位選擇等重大事項(xiàng)，由居民投票決定，群眾說了算。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依法對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、拆遷、補(bǔ)償、安置等進(jìn)行公示。建立市、區(qū)兩級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，盡最大努力解決群眾的合理訴求，妥善處理各種問題矛盾。

　　“此外，山東對(duì)保障性住房實(shí)行一戶一檔，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，半年一審核，不符合條件的堅(jiān)決退出。全省累計(jì)有1.9萬(wàn)戶廉租戶退出保障房。”王曉瑜說。

　　保障房建設(shè)利潤(rùn)相對(duì)較薄，如何防止因偷工減料而成“豆腐渣”工程？保障房購(gòu)買和租住成本相對(duì)便宜，如何防止有些“開寶馬”的富人占了本屬于窮人的“蛋糕”？吉林要求做到“兩個(gè)保證”，即：保證工程質(zhì)量和公平分配。要求層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量保證體系。完善 “社區(qū)、街道、住房保障部門三級(jí)審核，街道、住房保障部門二次公示”制度，嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審核、輪候、公示程序，堅(jiān)持做到分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正。

　　安徽省住建廳黨組成員、巡視員李玉華說，他們開發(fā)和實(shí)施了“安徽省廉租住房保障管理信息系統(tǒng)”，按照“橫向住房保障、財(cái)政、民政、公安等部門，縱向省、市、縣(區(qū))、街道辦、居委會(huì)”的基礎(chǔ)框架，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)廉租住房保障全過程規(guī)范、有序、高效、透明管理。下一步將健全和完善覆蓋全省住房保障信息系統(tǒng)，逐步與住房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接，到2011年初，估計(jì)所有城市都能夠登入運(yùn)行系統(tǒng)。“屆時(shí)，一直困擾保障性住房的個(gè)人信用問題，能夠得到進(jìn)一步的解決。”李玉華充滿了信心。

　　重慶雖然目前公租房申請(qǐng)程序還未啟動(dòng)，但重慶也將建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，在房管、公安、社保、工商等多部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，便于查證審核申請(qǐng)者的收入、家庭、住房等情況。公租房申請(qǐng)、搖號(hào)、配租等環(huán)節(jié)將實(shí)行全程公開，搖號(hào)還將通過電視直播方式進(jìn)行，并邀請(qǐng)監(jiān)察部門、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體及申請(qǐng)者代表等參加。

    如何防止出現(xiàn)新的“貧民窟”？

　　別太偏遠(yuǎn)，管理規(guī)范，配套齊全，買得起好馬更要配好鞍

　　保障房建設(shè)是民生工程，也是民心工程。如果生活設(shè)施不配套，保障房就很難建到群眾心坎上。

　　2007年12月，濟(jì)南市發(fā)售世紀(jì)中華城經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，沒想到會(huì)面臨尷尬：符合申購(gòu)條件的首批204戶家庭，竟然有113戶自動(dòng)放棄選房。受周邊配套不足、地理位置偏僻、貸款困難等因素影響，經(jīng)適房一經(jīng)推出就成了“雞肋”。住進(jìn)世紀(jì)中華城的濟(jì)南市民陳金介紹，他在七里堡附近上班，單程要倒三次車，一天光花在路上的時(shí)間就要4個(gè)小時(shí)，后來(lái)他不得不買了輛摩托車。

　　今年50歲的葛淑賢家住長(zhǎng)春市北環(huán)城路邊上的經(jīng)濟(jì)適用房基隆小區(qū)。“剛住進(jìn)來(lái)時(shí)，可不方便了，買東西都要去大老遠(yuǎn)?，F(xiàn)在情況好一些，附近建起了一個(gè)大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，小商店、小飯店、小診所都開張了。但是沒有較大的購(gòu)物超市。再就是缺所小學(xué)。”葛淑賢期待小區(qū)周邊配套能進(jìn)一步改善。

　　相比較經(jīng)濟(jì)適用房的地處偏遠(yuǎn)，濟(jì)南、長(zhǎng)春等城市的棚改回遷安置由于多集中在繁華的老城區(qū)，所以棚改后，市民既住進(jìn)新房，又能享受到生活便利的好處。

　　“買得起好馬更要配好鞍。”柳青表示，吉林保障性住房小區(qū)要進(jìn)一步健全和完善配套設(shè)施，讓居民居住更便利、長(zhǎng)期得實(shí)惠，做到“造價(jià)不高標(biāo)準(zhǔn)高、面積不大功能全、占地不多環(huán)境美”。

　　1月13日，記者來(lái)到安徽省縣級(jí)最大的保障性住房項(xiàng)目淮南市鳳臺(tái)縣和諧家園小區(qū)，長(zhǎng)廊、池塘、垂柳、假山，小區(qū)花園猶如公園一般。78歲的吳藝?yán)咸蛢蓚€(gè)身患?xì)埣驳膬鹤幼≡趦商坠灿?jì)97.3平方米的廉租房中。吳藝說，原來(lái)住40多平方米的小平房，如今采光、通風(fēng)條件好了，腰酸腿疼的老毛病也不犯了。最大的心愿就是小區(qū)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，早日用上管道天然氣。

　　不僅住得上，更要住得好。安徽省住建廳住房保障處處長(zhǎng)鐘治峰說，安徽對(duì)廉租住房物業(yè)管理提出可采取專業(yè)化管理和住戶自主管理等多種有效模式，建立廉租住房共用部位和共用設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急事件搶修、日常維修養(yǎng)護(hù)和大中修年度計(jì)劃申報(bào)和預(yù)算報(bào)批制度，健全后期管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

　　位于鴛鴦片區(qū)的“民心佳園”將成為重慶首個(gè)交付使用的公租房小區(qū)，目前這里正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，小區(qū)配套有小學(xué)、幼兒園、社區(qū)管理、商業(yè)用房和適量停車位等。2011年6月將試運(yùn)營(yíng)的軌道3號(hào)線也會(huì)經(jīng)過這里，其站點(diǎn)距小區(qū)西側(cè)僅450米。重慶交通部門還計(jì)劃在小區(qū)周邊開通4條公交線路，方便租戶出行。據(jù)介紹，重慶的公租房主要布局在主城區(qū)一、二環(huán)之間的21個(gè)大型聚居區(qū)中，有相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)和軌道交通支撐，城市配套設(shè)施完善，與周邊商品房實(shí)行無(wú)差別“混建”。

　　為了防止出現(xiàn)新的城市貧民窟現(xiàn)象，安徽省提出廉租住房在普通商品住房項(xiàng)目配建比例原則上不低于2%、拆遷安置房項(xiàng)目原則上不低于5%。吉林也規(guī)定在新建住房項(xiàng)目中，按5%比例配建廉租住房。

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授孫少巖建議，保障性住房在規(guī)劃選址時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)不”:不建在城市邊緣偏僻地帶，不大面積集中連片。一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房甚至高檔住宅“插花”建設(shè)。這樣保障房的居民不但生活方便，而且容易就近找到商業(yè)零售、家政服務(wù)等工作，使低收入者有份穩(wěn)定收入，更好融入城市生活，各個(gè)階層和諧共處。