百萬“鼠族”聚居地下 北京提速清理地下空間

小文進(jìn)屋就上床，電視只能放在門邊。本報(bào)記者范繼文攝

　　十二五期間，各區(qū)縣都制定了人口調(diào)控的目標(biāo)。今年區(qū)縣兩會(huì)上，擁有大量社區(qū)地下空間的東城、西城、朝陽和豐臺(tái)等區(qū)政府直接把目光投向了地下空間的清理和整治，豐臺(tái)更是明確提出將投入2.4億元清理地下空間。據(jù)有關(guān)部門透露，春節(jié)前，北京將成立包括住建委、民防等多部門參與的地下空間綜合整治辦公室。

　　■區(qū)縣兩會(huì)

　　人口調(diào)控盯上人防工程

　　區(qū)縣兩會(huì)期間，人防工程清理成為關(guān)注焦點(diǎn)。在前天的豐臺(tái)兩會(huì)上，豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長李昌安表示，豐臺(tái)區(qū)將投入2.4億元資金用于地下空間的清理。2.4億元將主要用于騰空后地下空間的規(guī)范和裝修、安置搬遷人員、合同補(bǔ)償?shù)?。而清理后的地下空間將交給各個(gè)社區(qū)作為社區(qū)公益活動(dòng)的空間，以及設(shè)置地下停車場，用于停放自行車和機(jī)動(dòng)車，“基本不住人”。

　　2010年初，北京市民防局曾制定了清退人防工程散居戶的三年計(jì)劃。但2010年底，住建部突然出臺(tái)《商品房屋租賃管理辦法》，并宣布將于2011年2月1日起施行。該《辦法》規(guī)定，出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。

　　與此同時(shí)，北京市人防局也加快了清退的步伐。北京市民防局局長王永新在“海淀區(qū)利用人防工程為公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上公開表示，從2011年起，北京將用半年到一年時(shí)間，集中清退人防工程中的散居戶，今后人防工程將逐步公益化，不用于經(jīng)營出租住人。

　　>>各區(qū)政策

　　【豐臺(tái)】豐臺(tái)區(qū)投入2.4億元資金用于地下空間的清理。2.4億元資金的確定，是通過統(tǒng)計(jì)地下空間后核算得出的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前豐臺(tái)區(qū)擁有的地下空間面積總計(jì)605萬平方米。

　　【朝陽】朝陽區(qū)已經(jīng)展開對地下空間進(jìn)行清理整治，相關(guān)部門表示，在清理地下空間的過程中，對不符合治安和消防規(guī)定的群租房堅(jiān)決予以拆除；對符合出租條件的地下空間，推行旅店式管理模式，督促其完善手續(xù)、制定訪客登記、值班巡視等規(guī)章制度。

　　【東城】在東城區(qū)兩會(huì)上，東城區(qū)城管委主任謝申表示，東城區(qū)將對地下人防設(shè)施進(jìn)行清理，并將“擠”出的空間用于地下停車場。

　　【西城】新西城人防工程地下室數(shù)量仍在統(tǒng)計(jì)中。目前初步方案還未經(jīng)最終批復(fù)，春節(jié)后將專門研討此項(xiàng)工作。

　　■具體行動(dòng)

　　展開排查制定配套政策

　　新《商品房屋租賃管理辦法》的出臺(tái)和北京市人防局對地下人防工程的清理被解讀為禁止“群租”，許多人認(rèn)為這是北京控制外來人口的一個(gè)手段，還有媒體將其稱為“北京調(diào)控人口動(dòng)真格”。

　　2010年12月底，作為北京市人防工程集中清理的試點(diǎn)，朝陽區(qū)百余名地下人防工程的承租商陸續(xù)收到《公用人防工程停止使用通知書》。租戶劉先生說，他投資的地下室還有4年多的租約，一直按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)營，現(xiàn)在政府突然要求關(guān)停沒有道理。和他有相似情況的人還有很多，為了維護(hù)權(quán)益，這些地下人防工程的經(jīng)營者組建了QQ群。媒體此前報(bào)道，他們聚集在朝陽公園南門，抗議民防部門清退地下室，并要求政府對自己的損失負(fù)責(zé)。“現(xiàn)在，我們得到的答復(fù)是年前暫不清退，但之后該怎么辦，還不知道。”劉先生說，他希望政府能允許自己將租期干完，“至少讓我們回本，有些人都是將房子抵押出來做這個(gè)”。

　　北京市民防局一負(fù)責(zé)人表示，清退地下人防工程有兩個(gè)難點(diǎn)：一是地下居住者撤離后何去何從沒有配套措施，運(yùn)用行政手段關(guān)停非常困難。另一方面，是來自資金的壓力。公用人防工程租賃一般在5年左右，單位人防工程租賃期可能更長，未到期清退必然涉及到資金補(bǔ)償問題。

　　北京市民防局表示，根據(jù)最新的工作規(guī)劃，2011年春，民防局將對各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的人防工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，準(zhǔn)確掌握數(shù)量、用途和違法違規(guī)使用情況，并分類建立臺(tái)賬，對擅自使用、合同到期以及存在重大安全隱患和嚴(yán)重?cái)_民的數(shù)百處人防工程實(shí)施清理。至于那些有使用協(xié)議、甚至已取得《人防工程使用證》的合規(guī)經(jīng)營的人防工程該如何處理，現(xiàn)在還沒有具體規(guī)劃。

　　據(jù)了解，目前，北京市相關(guān)部門已著手制定地下空間清理整頓的相關(guān)配套政策。

　   ■現(xiàn)狀

　　五年清理收效甚微

　　“這么多的人擠占在狹小的空間內(nèi)，其自身安全以及所在建筑物的整體安全都令人擔(dān)憂。”北京市民防局工程管理處處長周響平說，一些地下空間的經(jīng)營者過分追求利益，擅自改變地下空間的結(jié)構(gòu)用途，人均居住面積達(dá)不到要求的4平米，還有一些居住者違規(guī)使用電器，火患頻現(xiàn)，安全堪憂。

　　其實(shí)早在2004年11月，本市就發(fā)布規(guī)定，利用地下空間從事旅店、設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場所的，必須遵守治安、消防、衛(wèi)生等法規(guī)，不得擅自改變空間結(jié)構(gòu)，所容納的人員不得超過核定人數(shù)，房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米等。

　　2005年1月1日，該政策正式開始實(shí)施，但地下空間管理混亂的狀況并未因此完全改變。隨著地下人口的不斷增多，地下居住者和小區(qū)居民的矛盾日益凸顯，不斷有居民投訴人防工程被擅自使用、擾民等問題，甚至有小區(qū)的業(yè)主不堪忍受管理混亂，將管理部門告上法庭，“清退地下居住者”逐漸成為小區(qū)業(yè)主越來越強(qiáng)烈的呼聲并不斷見諸報(bào)端。

　　■地下探訪

　　百萬流動(dòng)人員聚居地下

　　他們白天為生活奔波，從事最卑微的工作，拿最微薄的工資；晚上回到地面以下，在如火柴盒般大小的空間里，蜷縮著自己，等待天亮。在北京，有近百萬人這樣生活著。

　　河南女孩小文姐妹倆住在朝陽區(qū)國展附近一間地下室，3平米的空間只能放下一張單人床，上面還要搭張桌子切菜做飯，水都要在門口的過道上燒，一臺(tái)二十幾寸的電視機(jī)也只能屈居在門框邊。和小文一起住在這處地下室的共有十幾戶，價(jià)錢都在幾百元左右，分為地下兩層，她們租住的這間最小，也要近400元。

　　雖然條件很艱苦，但小文的妹妹依然為能租到這個(gè)房子感到自豪，她說很多地下室都是頂上漏水，底下滲水，這么干凈還有暖氣的已經(jīng)不好找了。

　　據(jù)北京民防局統(tǒng)計(jì)，目前，在北京像小文姐妹這樣居住在人防工程中的流動(dòng)人口有15萬左右，而北京市住建委2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京的1.7萬套普通地下室中，還居住著近80萬人口。這意味著，在北京中心城區(qū)的地下空間中，住著近百萬的流動(dòng)人口。

　　“廉租房真的離我們很遠(yuǎn)”

　　小文所在地下室的衛(wèi)生間是公用的。她的鄰居小王洗衣服的同時(shí)，不斷有上廁所的人進(jìn)進(jìn)出出，墻上還貼著“已安裝監(jiān)控，請注意形象”的標(biāo)語，但小王對此并不介意。

　　小王家在河北，最早來北京時(shí)住在海淀區(qū)的平房里，鄰近北五環(huán)，“進(jìn)城要一個(gè)多小時(shí)，還老堵車”。后來他搬到這里和舅舅同住，雖然價(jià)錢差不多，但方便了很多，“走著都能上班”。

　　對于要清退地下室的消息，小王表現(xiàn)得十分無奈，“那這樣我們只能再回到郊區(qū)，這里的房子太貴了”。但小王也堅(jiān)決表示不會(huì)放棄北京，他說自己已經(jīng)在北京積攢了一些客戶，回家還要重新開始。

　　對于是否能得到安置，小王十分認(rèn)真地詢問真的有77元一個(gè)月的廉租房嗎？在得到證實(shí)之后，他不無感慨地說，“什么時(shí)候這些政策才能落到我們外地人頭上，廉租房真的離我們很遠(yuǎn)”。

　　■新聞背景

　　上世紀(jì)90年代人防工程曾被鼓勵(lì)運(yùn)用

　　從上世紀(jì)80年代起，北京結(jié)合地面建筑建立起大量的地下人防工程，但很多都處在閑置狀態(tài)。因缺少專項(xiàng)基金維護(hù)，又缺少專人管理，許多地下人防工程垃圾成堆，日漸破敗。

　　為了改變地下人防工程這種臟亂差的狀況，上世紀(jì)90年代，政府提出“以用促管，以洞養(yǎng)洞”的方針，鼓勵(lì)大家使用人防工程，并收取一定的使用費(fèi)。當(dāng)時(shí)的承租人開始利用人防工程開辦地下旅館，但數(shù)量并不多。

　　到了上世紀(jì)90年代末，隨著大量外來人口的涌入，這種局面變得大為不同。到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年遞增。