公有非居住房租賃易生“蛀蟲” 誰在中飽私囊？

      屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的房產(chǎn)，被單位后勤管理人員以遠(yuǎn)低于市場價的價格出租，撿了便宜的承租方，以“掛名工資”、現(xiàn)金、轎車等形式對有關(guān)負(fù)責(zé)人“表示感謝”……2009年年初至今，徐匯區(qū)檢察院總共查處此類涉及公有非居住房屋租賃的賄賂案件6件6人、涉案金額129.7萬元。為國家追回?fù)p失之余，檢察官還深入調(diào)研公有非居住房屋租賃領(lǐng)域的制度缺陷和管理漏洞，向有關(guān)部門提出檢察建議。目前，市住房保障和房屋管理局已著手修訂完善本市相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范公房出租管理市場，防止國有資產(chǎn)流失。

     誰在中飽私囊

　　不久前，上海某大學(xué)負(fù)責(zé)后勤工作的張某，在單位領(lǐng)導(dǎo)的陪同下到檢察機(jī)關(guān)投案自首。54歲的張某，負(fù)責(zé)學(xué)校閑置房屋辦公出租等事項，在此期間為承租企業(yè)提供便利，讓對方以比市價低35%的租金承租，致使單位每年至少損失租金收益178萬余元。此后，他收下企業(yè)法定代表人給予的現(xiàn)金賄賂65萬元和一輛29.58萬元的轎車，日前被判處有期徒刑5年6個月，并處沒收財產(chǎn)5萬元，受賄所得被沒收。

　　55歲的楊某，是上海某市級機(jī)關(guān)辦公室后勤工作人員，負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)部分街面房屋出租。1998年4月起，上海某實業(yè)有限公司承租了房屋，為了感謝楊某多年的“關(guān)照”，同時也希望在租金收取、房屋維護(hù)等日常管理中獲得方便，該公司自2004年3月至2009年11月向楊某每月發(fā)放“掛名工資”共計10.3萬余元。日前，楊某被判處有期徒刑3年，緩刑3年，并處沒收財產(chǎn)4萬元，受賄所得被沒收。

　　“6起案件中，受賄人無一例外成為承租方的‘保護(hù)傘’。”檢察官介紹，受賄人以明顯低于市場行情的租金價格與承租人簽訂租賃合同；對承租人遲交、不交租金的行為“睜一只眼閉一只眼”，怠于行使追償權(quán)；簽訂的都是長期合同且價格保持不變，以此為個人謀利。

　　國資為何流失

　　公有非居住房屋租賃領(lǐng)域為何多發(fā)職務(wù)犯罪案件？檢察官調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其中既有制度層面的缺陷，也有房屋出租和管理上的漏洞。

　　現(xiàn)行公房租金標(biāo)準(zhǔn)滯后。目前公房出租仍沿用1997年標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)租時只能收取協(xié)議租金，協(xié)議租金增長遠(yuǎn)低于市場行情增長。就拿徐匯區(qū)田林路一處用于商業(yè)用途的門面房為例，99.35平方米的房屋，每年只收取標(biāo)準(zhǔn)租金8019.6元，但轉(zhuǎn)租租金已達(dá)每年80萬元，即使按9倍收取協(xié)議租金，也不到轉(zhuǎn)租租金的10%。

　　一些犯罪嫌疑人交代，公有非居住房屋的租賃過程不公開，也給了他們可乘之機(jī)。公房出租信息對外不公開或者只通過特定途徑發(fā)布，出租時一般采用協(xié)商方式確定承租對象和租金，缺乏公開透明的市場競爭機(jī)制。

　　此外，租賃管理也缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。這些案件中，受房屋管理部門委托管理公房的企業(yè)往往被動受理轉(zhuǎn)租審查，對承租人不主動辦理轉(zhuǎn)租手續(xù)的情況缺少有效制約措施，無法全面掌握承租人轉(zhuǎn)租情況；房屋管理部門審核轉(zhuǎn)租事宜時，主要審核是否存在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、有欠租、損壞等租賃糾紛尚未解決、承租人在承租房屋內(nèi)擅自搭建等情形，并不能干涉承租人選擇轉(zhuǎn)租對象和決定轉(zhuǎn)租價格；此外，對承租人遲交拒交租金、擅自改變經(jīng)營范圍、改裝門面、搭建違章建筑等情況并無實施處罰的權(quán)利，只能依照協(xié)議協(xié)商解決或通過訴訟途徑解決。

　　如何規(guī)范公房使用

　　徐匯區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，建議該區(qū)有關(guān)房產(chǎn)管理部門對目前的房屋出租市場進(jìn)行行情調(diào)研，在此基礎(chǔ)上報請立法部門修訂公有非居住房屋租賃條例，根據(jù)市場行情建立動態(tài)租金標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　“房屋承租人，最好采取公開招租模式。”檢察官還提出，建議引入市場競爭機(jī)制，以轉(zhuǎn)租價格優(yōu)先、轉(zhuǎn)租對象信譽(yù)優(yōu)先為原則確定承租人，輔以商業(yè)建設(shè)規(guī)劃和業(yè)態(tài)分布考量，避免暗箱操作。“在此過程中，比較公平的做法是，以招投標(biāo)形式引入房產(chǎn)中介，發(fā)揮中介價格監(jiān)測和評估方面的優(yōu)勢，選擇合適的承租方。”

　　業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)加強(qiáng)租賃監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市房屋租賃條例》等相關(guān)規(guī)定。比如，對延遲支付租金、擅自改變經(jīng)營范圍等違約行為及時進(jìn)行處理；還要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等部門的溝通協(xié)商，細(xì)化制約公有非居住住房使用規(guī)范，形成合力共同整治違規(guī)違法用房。

　　徐匯區(qū)檢察院檢察長儲國睴說，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任主動發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，積極促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。公有非居住房屋承租權(quán)是計劃時代資源配置方式的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)體制建立和深化的過程中，相關(guān)管理制度需相應(yīng)調(diào)整和完善。