房產(chǎn)稅改革 中央地方現(xiàn)分歧

         房產(chǎn)稅改革中央地方現(xiàn)分歧 地方擔(dān)心房價(jià)下降

    房產(chǎn)稅目標(biāo)主要是調(diào)控房價(jià)還是增加政府收入？“借道”現(xiàn)有稅種還是開征新稅？土地、住房、財(cái)稅等部門權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)？當(dāng)重慶和上海將房產(chǎn)稅試點(diǎn)的申請?zhí)峤粐鴦?wù)院，現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突便浮出水面。

    “對很多重大問題，各方存在很大分歧。”一位接近財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的專家透露，對居民住房征稅可能比設(shè)想的要慢，遇到的實(shí)際問題，也比想象復(fù)雜得多。

    中央

    財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對改革已達(dá)成共識(shí)，要在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺(tái)房地產(chǎn)稅暫行條例

    地方

    重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可

    新房產(chǎn)稅或包含土地使用稅

    此前，重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財(cái)政部和國家稅務(wù)總局依然堅(jiān)持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。

    “重慶和上海的試點(diǎn)申請由國務(wù)院決定，還沒有聽說有明確的回復(fù)。”一位財(cái)稅專家表示，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對改革已達(dá)成共識(shí)，不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對個(gè)人所有非營業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠，而是要在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺(tái)房地產(chǎn)稅暫行條例。

    目前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進(jìn)行，立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。

    值得注意的是，近期官方對房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國五條”出臺(tái)時(shí)提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并推廣到全國”，明顯不同。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭取解決房地產(chǎn)稅的框架問題。

      重慶上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)覆蓋面窄

    “一些房價(jià)漲幅很高的城市，最擔(dān)心改革會(huì)影響當(dāng)?shù)氐臉鞘小?rdquo;一位參與地方改革研究的專家表示，如果看到上海、重慶上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，就得出地方對改革態(tài)度積極，那是誤解。上海和重慶的試點(diǎn)方案，實(shí)際的覆蓋面很窄，僅僅是針對少數(shù)高端房產(chǎn)。

    如今，多數(shù)社會(huì)公眾的理解，政府對居民住房征稅的目的是要壓低房價(jià)。的確，這是中央政府推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革過程中衍生出來的目標(biāo)之一。而這一中央政府默認(rèn)、社會(huì)公眾一度渴盼的目標(biāo)，恰恰是地方政府很大的擔(dān)憂。

    中央決定對居民住房征稅，主要目標(biāo)是完善分稅制，給地方以穩(wěn)定收入來源。

    目前，中央政府財(cái)力雄厚，而基層地方政府稅收日漸萎縮，不得不走向依賴土地出讓的“土地財(cái)政”，由此產(chǎn)生種種弊端，被人們詬病和抨擊。

    然而，中央政府旨在為地方提供穩(wěn)定財(cái)源的房產(chǎn)稅，并未受到地方政府的青睞，經(jīng)過這幾年房價(jià)飆漲，多數(shù)城市

    政府官員已難以接受房價(jià)下跌可能帶來的負(fù)面影響。

    另外，從目前的信息來看，房產(chǎn)稅的稅率不會(huì)很高，而且征管難度較大，相形之下，土地出讓金和房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收“可能相對比較簡單，來得快”。

    以北京為例，2009年土地出讓金占地方財(cái)政總收入的比重達(dá)到18.4%，市級(jí)財(cái)政主要收入來源中，契稅和土地增值稅增幅分別為24.3%和54.5%。而杭州，土地出讓金占地方財(cái)政總收入的比重更是在50%左右，2010年財(cái)政預(yù)算中，土地出讓金的增速高達(dá)76%。

    目前，豐厚的土地出讓收入，以及逐年上升的房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收，讓地方政府嘗到了甜頭，在保有環(huán)節(jié)征稅的積極性因此大打折扣。

    財(cái)稅專家建議，對居民保有環(huán)節(jié)征稅，必須同時(shí)降低政府對土地出讓的依賴，并大幅清理各項(xiàng)收費(fèi)，降低交易環(huán)節(jié)稅收比重。