遼寧“土地奶奶”貪污受賄6000萬獲死刑

       12月20日，遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平因貪污受賄6000余萬元一審被判死刑。從去年1月20日第一次開庭審理，到做出一審判決，沈陽市中級人民法院對羅亞平一案的審理整整持續(xù)了一年零十一個月。央視《新聞1+1》2010年12月21日播出節(jié)目《“土地奶奶”的“三宗最”！》，以下為節(jié)目實錄：

　　主持人(李小萌(微博))：歡迎來到《新聞1+1》。

　　一個科級的國土資源局局長涉案金額六千萬，昨天一審被判處了死刑，因為是女性，因為主管土地，又因為性格飛揚跋扈，所以她被稱作是“土地奶奶”，這究竟是怎樣的一位“土地奶奶”？

　　(播放短片)

　　解說：今天國土資源部召開新聞發(fā)布會，要求各地嚴厲打擊炒地、囤地行為，堅決抑制少數(shù)城市地價過快上漲的趨勢，今天全國各地土地市場頻頻傳出地價再創(chuàng)新高的消息。廣州樓面價首破每平方米兩萬元，昆明樓面價創(chuàng)下歷史單價新高，這些都讓人不禁感慨，這還是調(diào)控期內(nèi)的土地拍賣價格嗎？

　　今天也有一條新聞與土地有關，那就是被稱為級別最低、數(shù)額最大、手段最低劣的“三最”貪官羅亞平案一審宣判。

　　從去年1月20日第一次開庭審理，到昨天做出一審判決，沈陽市中級人民法院對羅亞平一案的審理整整持續(xù)了一年零十一個月。

　　字幕提示：羅亞平，1960年出生，高中學歷，原撫順市國土資源局順城分局局長。

　　解說：根據(jù)沈陽中院的判決書，羅亞平身為國家工作人員，利用職務便利，騙取、侵吞公共財產(chǎn)，構成貪污罪；利用職務便利，為他人謀取利益，收受他人財務，構成受賄罪。

　　在其任職期間，家庭財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人無法說明來源，構成巨額財產(chǎn)來源不明罪。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

　　梅天磐(《沈陽晚報》記者)：當時是8號廳，8號廳應該是10排，這10排分別左右兩側(cè)，這樣的話一排是五個人，正好是一百個座位。但是有的人，可能占的座位多一點，或者頭一排不允許坐人，將近一百人。我感覺旁聽的人，更多的應該是外地人，而不是來自沈陽的人。

　　解說：昨天的宣判大約持續(xù)了15分鐘，羅亞平當庭表示上訴。

　　梅天磐：直接往里走，就像回到自己家一樣，進入到法庭當中，她就朝旁聽席看了一眼，大概持續(xù)時間在一秒鐘左右，停頓了一下，最后她就走到法庭正中，站那兒，羅亞平一直在靜靜聽，一直聽到法庭把宣判判決書宣讀完之后，她才說了幾句話，從語氣上說，能感覺到底氣非常足，中氣非常好，而且回答比較正面，我聽清楚了，我本人不服判決，我要求上訴。

　　解說：根據(jù)公訴機關指控，被告人羅亞平在擔任撫順市國土資源局順城分局負責人短短幾年期間，涉嫌貪污受賄金額高達3000余萬元人民幣，另有2800余萬元人民幣，69萬多的美元財產(chǎn)不能說明其合法來源。一個科級干部，總涉案金額竟然高達六千多萬，這是一個令人震驚的紀錄。

　　梅天磐：昨天這個開庭既是在情理之中，又是挺突然的，很多媒體并沒有得到這個消息，我之所以能參加那個庭審，因為我是跑政法線的記者，我每天都要去法院了解一下今天開庭的情況，正好碰到這件事了。

　　解說：“土地奶奶”，這是很多人給羅亞平起的另外一個綽號。有人說，在撫順之所以給她冠以這樣一個稱號，一方面出于她是掌管著土地資源的女局長，另一方面則是她的行事一向強勢，個性囂張跋扈，利用掌管黃金地段土地征用和審批權的職務便利，截留私吞征地款，70%以上的非法收入來源于動遷補償，在撫順她竟然擁有20多套房產(chǎn)，今天面對又一起與土地有關的撫順大案，這個被稱為級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣的三最貪官，到底是怎樣產(chǎn)生的？一份判決書的背后人們還有很多疑惑。

　　主持人：一個曾經(jīng)主管土地的干部一審被判處了死刑，這究竟傳遞了怎樣的信息？

　　白巖松(評論員)：一個是她的案底太大。另外一個，土地是一個誰都在關注。另外從某種角度來說，也的確是引起了全國高度關注，所以加在一起的話，你想想之前遼寧省最大的腐敗案，大家會去說是慕馬大案，一個沈陽的市長和副市長，但是從涉案的金額來說都遠遠不如這一個科級干部，那個是死刑，你從這個角度來說，也意味著在這個領域里頭嚴打的這種決心。

　　主持人：有人梳理了她的三個最，最低的級別，最高的數(shù)額，最惡劣的手段，為什么最低的級別的人用最惡劣的手段，就可以拿到最高的數(shù)額？

　　白巖松：其實你首先先說這個最低的級別，是，大家好像會敏感于這個級別，她僅僅是撫順市順城區(qū)的國土局的一個局長，也就是一個科級的干部，跟之前的穆馬大案，人家是市長和副市長等等，但是不能簡單地去看這個級別，我覺得她的這個案件恰恰提醒了我們，在腐敗的這個案件當中，級別不是關鍵，位置很關鍵，所管理的內(nèi)容很關鍵，她的位置是國土管理部，現(xiàn)在已經(jīng)被列入到絕對高危的行業(yè)了，跟交通廳廳長一樣，包括醫(yī)院里的藥劑科主任，之前我們也做過節(jié)目。另外所管理的內(nèi)容是土地，各個地方都依賴于這樣一種財政，所以恰恰反過來告訴我們，級別不是最重要的問題。

　　手段低劣，低劣是什么，都不藏著掖著了，直接要，而且是明明該審批的不批，我拖著你，然后直接張嘴你怎么還不給，再不給的話，我更往后拖，別人只好給，把人家拆遷的門市房給占了，動遷房給占了等等，是看著不太高明，但是越不太高明越透露著一個她不畏懼，這不畏懼可就恐怖了，因為有很多人要依賴于她，包括城市的發(fā)展也要依賴于她，她所在的順城區(qū)看著是一個科級的國土局局長，但是撫順老城煤城，傳統(tǒng)城區(qū)里的地不多了，于是要到城鄉(xiāng)結(jié)合部這個順城區(qū)，星星之火迅速形成燎原之勢，1997市政府都要搬遷過來，全國絕大多數(shù)的城市都把市政府搬走了，都搬哪去了，都搬到一片空地上去了，為的是讓這塊地價快速起來，能讓土地財政見更大的效應，所以可別小瞧了她的這個級別。

　　主持人：為什么恰恰是在土地管理這個領域當中，用技術含量很低的手段就可以完成行賄受賄？

　　白巖松：第一個是地方對這方面的需求的確是非常多，不能夠簡單地說土地財政完全是，簡直是老鼠過街人人喊打，請相信我們絕大多數(shù)的地方要沒有這種土地的財政，立交橋建不起來，樓長不高，然后想干的事干不成，其實更深層次的話，跟我們中央的稅，跟地方的稅等等，地方也沒辦法，希望將來改革，要不怎么現(xiàn)在改資源稅呢，這個咱不提。

　　因此地方首先對這個有巨大這樣一種要求，然后另外一方面，在這個里頭監(jiān)管又不力，舉一個例子，你比如說我們這位“土地奶奶”，她底下，國土局下邊是土地交易中心，大部分來的錢都是通過土地交易中心，是國土局下屬的，這里要完成交易、動遷的補償款等等都在這里，但既然沒有監(jiān)管，這不就等于“土地奶奶”遇到了簡直太活泛的一個大錢庫了，有的就給公家了，給市里了，有一部分就歸自己了。

     主持人：在對“土地奶奶”這個描述當中，特別提到了她的性格，她敢于直接去辱罵她的上級，她哪來的這個底氣？

　　白巖松：我覺得一個是性格，一個是性別，很多人會關注這個案件的時候很特殊的地方，從性格來說，是，有一個小細節(jié)，她僅僅是一個國土局的局長，一個區(qū)里頭，但是在區(qū)里開會的時候，有很多比她官還大的人，開會的時候不知道哪句話刺激她了，她出來的時候，當著那么多的官把人罵了一頓，要沒我拿來的錢給你們開支，是我們養(yǎng)活了你們等等，這種飛揚跋扈恰恰說明了對土地財政的依賴，她看到了這種依賴。

　　還有人去議論性別，其實這個性別很有意思，她是國土局的局長，女性，她的頂頭上司撫順的國土局局長也被她擺平了，253個LV包，48個勞力士手表，在她家里發(fā)現(xiàn)了，剛看到這個新聞的時候，我以為她要在淘寶上開店呢，后來才知道她是受賄得到這樣一個財產(chǎn)，也是女性。這個結(jié)果告訴，也許有一些人還會有一些善良的想法，說如果要讓更多的女干部去當干部的話，可能不會很貪，現(xiàn)在證明如果制度有漏洞，如果監(jiān)管不力的話，性別不是安全網(wǎng)。

　　主持人：如此巨大數(shù)字一個案子，為什么沒有在更早的時候制止她？這位“土地奶奶”是如何一路走來的呢？

　　(播放短片)

　　解說：俗話說別拿土地爺不當神仙，但是和廟宇里供奉的土地爺相比，現(xiàn)實中的“土地奶奶”羅亞平卻更加神通廣大。

　　這是被雙歸后羅亞平對當?shù)丶o委書記說的一句話，但她的狂妄卻讓紀委書記做出了立即深挖羅亞平一案的批示。

　　這是羅亞平雙歸后在她辦公室里搜出來的東西，12個身份證、15個戶口本，私刻的順城區(qū)人民政府公章，以及區(qū)長印簽，還有大量房照、地照，土地經(jīng)營中心的空白收據(jù)，身為局長，她敢打著土地經(jīng)營中心辦理手續(xù)的幌子騙取身份證，身為局長，她敢冒用他人身份騙取動遷補償，而身為局長，她還敢對拆遷戶做出一系列違法的行為。

　　梅天磐：羅亞平比拆遷戶更強硬，她手下的工人說，她真的會拿工具拆房子，而且會指著拆遷戶的腦袋，破口大罵，什么臟話都能罵出來，很多拆遷戶一看這陣勢，都有點嚇傻了。

　　解說：看看羅亞平案，撫順市順城區(qū)國土局領導的土地經(jīng)營中心簡直就是她的搖錢樹，開發(fā)商一旦將資金交納到土地經(jīng)營中心，錢的使用和流向很大程度上都由羅亞平說了算。

　　葉鐵橋(《中國青年報》記者)：羅亞平這個人，她花心思花最多的應該是順城區(qū)土地經(jīng)營中心，它是屬于國土資源局垂直管理的，承辦轄區(qū)內(nèi)的土地交易工作，但是它又是一個下屬的自主經(jīng)營、自負盈虧的一個事業(yè)單位，她就通過土地經(jīng)營中心，比較難監(jiān)管的這種特點，就利用假補償?shù)姆绞?，在里面套取很多錢。

　　解說：從2005年3月開始，單單利用假補償手續(xù)，羅亞平就從順城區(qū)土地經(jīng)營中心騙取了補償款一千余萬，有人總結(jié)了她斂財?shù)淖畲竺卦E，無非是膽大和強硬。羅亞平的貪污受賄已經(jīng)顛復了我們的常識。

　　除了斂財手段，很多媒體也都報道了羅亞平的這次發(fā)威，對象是她的上級區(qū)領導。2005年5月，羅亞平去區(qū)政府開會，不知什么東西刺激了她，會后當著很多區(qū)領導的面，羅亞平竟然沖著辦公大樓大聲嚷嚷。當然羅亞平的飛揚跋扈是有底氣的，她籠絡的上級領導之一是江潤黎，2001年至2006年，江潤黎曾擔任撫順市國土規(guī)劃局局長、國土資源局局長、市政府副秘書長等職務，她抓住江潤黎愛奢華的特點，竟然一次就奉送給江潤黎20萬元的購物卡。而讓她沒有想到的是，最后讓她鋃鐺入獄的人也是江潤黎。

　　2006年，撫順市腐敗窩案牽出了女房地產(chǎn)商李小紅，這個商人利用大筆行賄，拉下了15名撫順市的領導干部，其中就包括撫順市政府原副秘書長江潤黎，而江潤黎最后又咬出了羅亞平。

　　葉鐵橋：羅亞平這個案子，事實上在2005年的時候，當時就已經(jīng)被盯上了，她當時被動遷戶給刺傷了，當時因為也是在分房的時候，不是特別公平，那個時候?qū)τ谒哪欠N腐敗的傳言，就已經(jīng)非常多了。

　　解說：撫順窩案背后一個不容忽視的背景是，有煤都之稱的撫順，近年來隨著煤炭資源的銳減，城市發(fā)展速度減緩，土地問題成了撫順市政府頭疼的問題，而擁有廣大發(fā)展空間的順城區(qū)，成了最有潛力開發(fā)的地區(qū)。

　　1997年撫順市政府的新辦公大樓遷入順城區(qū)，順城區(qū)大開發(fā)也拉開了序幕，之后手握國土局審批權的羅亞平也有了施展的舞臺。

　　主持人：不是貪污，是借錢，現(xiàn)在看來這樣的一個狡辯太無力了，那是不是某種程度上羅亞平真的是這樣以為的？

　　白巖松：她習慣了，因為這個數(shù)其實到了六千多萬的時候，以我們正常人的這種思維，也許她再不正常，但是意義已經(jīng)不是說那么那么的大了，就像253個LV包，可能也沒那么大意義了一樣。其實她在這個過程當中，她是非常強悍的，但是她倒掉了，我們才看到了她這種強悍和那種無賴的性質(zhì)，但也許在她工作的過程當中，我猜想甚至會有很多人看到了她的有效性，因為她的強拆是非常容易達到效果的，而且我相信她把這個領域當成了自己的搖錢樹。

　　但是整個撫順市，包括順城區(qū)，看到了她這塊是整個市里的搖錢樹，因為土地增值的速度很快，所以大的某種功績掩蓋了她自己給自己撈錢，但是天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，2005年就開始有很多的人舉報她，然后當時檢察系統(tǒng)、司法系統(tǒng)就已經(jīng)盯上她了，甚至派出金牌檢察官，終于讓她倒掉了，所以我覺得我們今天看到這個案子的審理是一個刮骨療毒的過程，我們不能說今天有這個案子，明天又破紀錄了等等，好像就是情況越來越糟糕，我覺得刮骨療毒是一個非常艱苦的過程，也許是，經(jīng)常讓我們觸目驚心，但我希望不僅刮骨療毒，不僅修理了很多人，補住漏洞才是最重要。

　　主持人：除了關注到這個人，那羅亞平所屬的是一個事業(yè)單位，有如此大的漏洞是怎么形成的？來聽聽專家觀點。

　　葉劍平(中國人民大學教授)：土地經(jīng)營管理中心應該來說是一個事業(yè)單位，事業(yè)單位是協(xié)助政府或者協(xié)助國土局基本代理性的一些程序的事務，但是它的職責，它的權限又很大，大到了所有的土地動遷就由這一家來負責，不僅僅是手續(xù)上的負責，而且牽涉到了具體補償款的審定和收取，這里頭實際上就把它擴大化了，變成政府直接的一個土地開發(fā)收益，包括補償?shù)鹊龋桶阉械纳婕暗酵恋厮l(fā)生的一些經(jīng)濟權力全部授權于它了，這也是一個管理的漏洞。

　　土地管理法，原來財政部、國土局在2000年前后早就有了，就收支兩條線，應該來說，直接到財政部門去的，而不是打到經(jīng)營管理中心去。

　　主持人：六千萬是如何一點一點積累起來的，為什么在更早的時候沒有能夠制止住這樣的現(xiàn)象繼續(xù)地發(fā)生？

　　白巖松：因為大干快上呢，正是急需要土地財政快速地膨脹，市里有這個需求，區(qū)里有這個需求，然后更何況監(jiān)管不力，我們看這個案件當中有一個細節(jié)我覺得特別值得大家注意，看似案底現(xiàn)在加起來是六千多，但其實有將近一半是一個不明來源，那么這個不明來源是讓你很擔心的。也就是說包括我們的司法系統(tǒng)都很難查，給她行賄的人找不到，然后甚至她的賬上沒有，你無法去對賬，接近一半的案底是不明來源。也就是說，我們現(xiàn)在即使反過去查都不能把這個漏洞給它一點一點，像碎片一樣給它拼接出來，那你想想這里留的漏洞有多大，這太可怕了。

　　主持人：還有一個細節(jié)，發(fā)現(xiàn)羅亞平把她受賄來的錢就存在存折上，存折就存在某一個銀行的保險箱里而已，并沒有像她那樣強悍性格的方式去做反偵查的這些工作，這又說明什么？

　　白巖松：她可能還強悍了，她可能覺得自己太安全了，其實也有人分析說，后來因為當這個窩案等等開始出現(xiàn)的時候，她已經(jīng)有所警覺，甚至她后來迅速地又嫁給了一個加拿大籍的丈夫，力圖要轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，但是“不幸”的是，這個時候檢察系統(tǒng)已經(jīng)把她給盯上了，因此她很難去再做這個工作了。

　　在這里除了我剛才說的那個之外，還有一個細節(jié)我要提醒大家注意，她這里獲取的巨大的金額，意味著我們有相當多的拆遷戶利益根本沒有得到任何保障，她貪的是動遷的房子，然后包括很多動遷的補償款項，到她這兒來了，自然就到不了別人那去了，有多少的老百姓，我們看到了強拆的強字，好像有很多的老百姓在這個過程當中也挺英勇的，但是太少太少了，絕大多數(shù)是忍氣吞聲，其實在不知情的情況下，你的利益就被別人占走了。

　　主持人：其實利益受損最明顯的是，至少是三個方面，第一你說的被強拆的人，第二其實開發(fā)商也是有很多的錢送走了，不得已的情況下，再有地價是不是也因此上來了，所以這種影響是直接的。

　　白巖松：那當然，我覺得更重要的還有一個是大家集體這樣一種信心，所以為什么再次回到刮骨療毒，刮骨療毒痛是痛，但是這是一個慢慢積累信心的過程，絕不會查了一個兩個三個大案，大家的信心就迅速恢復起來，這是一個過程，該像審計長在那個位置接受采訪的時候，原來的老審計長李金華曾經(jīng)說過，是的，年年有問題，年年查，然后問他會不會有一些失落，他愣了一下，然后說，對，就是年年有問題，年年查。后來當時覺得這句話有些無奈，后來覺得生活就是這樣，時代的這種進步就得是這樣，你就是要年年有問題，甚至他在破紀錄，但是要年年地查他，讓這個漏洞能及時發(fā)現(xiàn)并及時堵上。