專家稱舊房改造拆遷應征得多數(shù)居民同意

     【引言】

　　近日公布的征收與補償條例第二次征求意見稿中，“危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補償協(xié)議簽約率達到三分之二以上的方可生效”的規(guī)定，修改為“保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。”有人擔心拆遷戶的利益難以得到保障，可能使得一些商業(yè)項目加塞？如何防范此類情況出現(xiàn)？

　　■拆遷戶說法

　　被征收者應該有表決權

　　拆遷戶稱除了人大審議，也應征得一定比例居民同意

　　傅女士(北京朝陽某小區(qū)將拆遷居民)：同意由人大審議通過危舊房改造，但最好是由居住在改建地區(qū)及周邊的人大代表行使表決權。長期居住者對被改建地區(qū)的現(xiàn)狀最為了解，該不該拆，要不要改，他們最清楚，如此才能真實地表達民意。

　　如果被改建地區(qū)的人大代表人數(shù)不足，要由其他地區(qū)的代表表決審議，這些代表必須深入當?shù)卣{查了解，廣納被改建地區(qū)的居民意見。當然，把新舊兩條條文規(guī)定結合在一起，才最為合理?？梢韵纫?guī)定人大代表調研時，被改建地至少要有一定比例的居民同意改建拆遷，市、縣人民代表大會才可進行審議，才能更讓拆遷戶們信服。

　　盛先生(北京西城區(qū)拆遷戶)：不贊同刪除“須征得90%被征收人同意”的規(guī)定，我們自己的房子，為什么自己不能有直接表決權？舊條例規(guī)定由90%被征收人同意，這個比例很大很具體，可以后呢？是否只有50%，甚至更少的居民同意改建拆遷，就可以拆？我擔心，新規(guī)定沒有了統(tǒng)一的標準后，會讓拆遷戶更容易失去房子，也讓他們的維權變得艱難。

　　本報記者 石明磊

　　■ 地方聲音

　　人大不應直接參與具體拆遷

　　拆遷利益主體最了解情況，人大不一定完全了解實情

　　沈陽市人大常委會某委員：危舊房改造本身涉及的利益主體就是被拆遷戶，而人大的職能是憲法和法律賦予的重大事項審議職能以及涉及城市發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟社會重要議題。具體的危舊房改造屬于民事議題，人大參與到具體的危舊房改造是不太合適的。拆遷的利益主體最了解拆遷的基本情況，人大不一定完全了解實情，這樣做的合理性有待商榷。

　　如果是地方城市的危舊房改造規(guī)劃，由于涉及未來的城市規(guī)劃，這類情況人大介入是可以的，當然也要最廣泛地征求危改房住戶的意見。

　　本報記者 邢世偉

　　■ 專家觀點

　　舊房改造不同于舊城改建

　　舊城改建還牽涉其他公共利益，應提交人大審議通過

　　沈巋(北大法學院教授)：新條例征求意見的規(guī)定也就是一個民主化決策的程序。

　　其實，一個城市的更新是不可避免的，但舊城區(qū)改建通常情況下是一個一攬子計劃，而不僅僅是一個項目，其中有綠地，公共設施，寫字樓，安居工程建設，這是一整片建設，這個計劃還涉及到其他利益考慮，得讓地方人大做決定。

　　不過，條例應在細節(jié)上進行完善。我認為，舊城改建和舊房改造是兩個概念，舊房改造就是在一個社區(qū)進行或者就是社區(qū)中的兩三棟樓，因此舊房改造還是要征求絕大多數(shù)人的意見，不能由政府說了算。而舊城改建還牽涉其他公共利益，要提交人大審議通過。當然，舊城改建和舊房改造有一些交叉，有些舊城改建可能會包括舊房改造。我認為其中最重要的還是把征收程序公開化、透明化，讓更多的公眾參與。

　　當然，這也可能會有一個問題，一旦由地方人大通過了決議，這樣安居工程和舊城區(qū)改造就有了合法性，這時候被征收人如果有異議，對他們的救濟就很難實現(xiàn)了。

　　王軼(中國人民大學法學院教授)：支持刪去“90%被征收人同意”的規(guī)定，這在操作上有難度。當然，舊城改造納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要經(jīng)過人大審議，我期待人大的工作比現(xiàn)在更加完善。