舊房改造需“90%被征收人同意”條款被刪除

　　7月23日，北京校場口胡同，拿著冰棍兒的女孩從拆遷廢墟中穿過回家。“新拆遷條例”第二次征求意見稿提出，舊城區(qū)改造項(xiàng)目將經(jīng)人大審議通過。 本報(bào)資料圖片 尹亞飛 攝

　　1 公共利益因事因時(shí)而定

　　【條文摘錄】

　　保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，下列情形之一：1國防設(shè)施建設(shè)的需要；2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3由政府組織實(shí)施的科教文衛(wèi)體、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的舊城區(qū)改建的需要；6國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；7其他公共利益需要。

　　【法制辦說明】公共利益的界定，必須考慮國情。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合最廣大民眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價(jià)過快上漲、穩(wěn)定房價(jià)，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場參與機(jī)制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項(xiàng)目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項(xiàng)目既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)耕地，要通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加以調(diào)控。只要對(duì)被征收人按照房地產(chǎn)市場價(jià)格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會(huì)對(duì)立，而是可以統(tǒng)一的。

　　【專家解讀】

　　沈巋（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：在公共利益上無法窮盡列舉，但除了列舉，公共利益的判斷還有一個(gè)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膯栴}。不是說不在列舉中的公共利益的征收就不能進(jìn)行，如果當(dāng)?shù)孛癖姸颊J(rèn)可，特別是經(jīng)過一定的機(jī)制得到絕大多數(shù)民眾的認(rèn)可，有公平的補(bǔ)償，這時(shí)候也是可以進(jìn)行征收的。公共利益還是因事因時(shí)來定。

　　李曉斌（北京李曉斌律師事務(wù)所主任）：“公共利益”沒有像上一稿簡單列舉，而是有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，“保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要”，定義盡管還不全面，但卻是現(xiàn)實(shí)中能夠提煉出來的比較準(zhǔn)確的揭示公共利益的內(nèi)涵。

　　2 禁止建設(shè)單位參與拆遷

　　【條文摘錄】市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，確定房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　【法制辦說明】

　　房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)是受房屋征收部門委托承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的機(jī)構(gòu)，公開征求意見中涉及房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的意見共2454條。

　　二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

　　【專家解讀】

　　李曉斌（北京李曉斌律師事務(wù)所主任）：征收過程中編制方案、入戶調(diào)查等事務(wù)性工作很多，溝通協(xié)商技術(shù)性工作也很多，以前都是由拆遷公司或建設(shè)單位來做，這里存在一個(gè)單位定性的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在只寫“委托關(guān)系”，并在委托權(quán)限內(nèi)開展工作，不以營利為目的，那么這是個(gè)常設(shè)的事業(yè)單位，還是臨時(shí)受委托？還是可以是個(gè)企業(yè)法人？這些都不能從這個(gè)征求意見稿里得出是或不是的答案，需要在今后的研討中去解決。

　　另外，雖說不以營利為目的，但這些工作有成本，成本多少恰到好處？超過多少屬營利？都需要研究。公告房屋征收范圍后，暫停辦理相關(guān)手續(xù)的期限最長不得超過1年，但現(xiàn)實(shí)案例時(shí)常出現(xiàn)一年都實(shí)施不下來的情況。

　　沈巋（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：意見稿對(duì)暴力等方式野蠻搬遷活動(dòng)是嚴(yán)格禁止的，并對(duì)由此帶來的法律責(zé)任作了更加細(xì)致的規(guī)定。意見稿明確提出，如果暴力野蠻搬遷造成損失的，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。如果行政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)這方面的問題，就要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任。

　　3 征收前需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　【條文摘錄】

　　保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案公布征求意見，期限不少于30日。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見，對(duì)房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，修改情況及時(shí)公布，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府。

　　【法制辦說明】

　　征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障，社會(huì)各界對(duì)此共提出11054條意見。

　　二次征求意見稿將征求意見稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補(bǔ)償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到三分之二以上的方可生效的規(guī)定，修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過。

　　為了給被征收人提供充分的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)途徑，二次征求意見稿同時(shí)規(guī)定，被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。為了加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府工作的監(jiān)督。

　　【專家解讀】

　　沈巋（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：現(xiàn)在在危舊房改造項(xiàng)目中的“征收”環(huán)節(jié)，去掉了第一次公開征求意見稿中的“90%”和“三分之二”程序“不合適”，在危舊房改造的項(xiàng)目中，經(jīng)多數(shù)人同意就非常必要，這首先表現(xiàn)在公共利益的判斷上。如果覺得這兩個(gè)比例太大，可以根據(jù)情況適當(dāng)降低比例，但仍要強(qiáng)調(diào)大多數(shù)人的同意，同時(shí)在補(bǔ)償上要保證少數(shù)人的利益，也要平衡少數(shù)人的利益。當(dāng)然在危舊房改造過程中不排除會(huì)有商業(yè)開發(fā)，這時(shí)候就要區(qū)分商業(yè)利益和公共利益。

　　王軼（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）：怎么能讓別人決定我的房屋的命運(yùn)呢，可能會(huì)出現(xiàn)多數(shù)人暴政的問題，操作上也有很大的難度。這不是一個(gè)妥當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，舊城改造現(xiàn)在納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要經(jīng)過人大，這個(gè)設(shè)計(jì)比90％的規(guī)定好，同時(shí)也期待著人大的工作比現(xiàn)在更加完備。