社科院警示我國須防止土地財政驅(qū)動偽城市化

       中國社科院警示土地財政驅(qū)動“偽城市化”

　　簡單地把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，并不等于城市化；土地的城市化并不是真正的城市化；面對土地財政引起的地方政府城市化沖動，更需要警惕農(nóng)民成為城市化的利益受損者。

　　中國社科院昨日公布《2011年中國社會形勢分析與預測》藍皮書(下稱《藍皮書》)，多位學者在發(fā)布會上提出上述警示。

　　警惕城市化損害農(nóng)民利益

　　對于中國經(jīng)濟而言，城市化是繼工業(yè)化之后又一個重大的發(fā)展動力?！端{皮書》關(guān)注到彌漫在地方政府中間的城市化沖動，而這種沖動的一大原因在于土地財政。

　　中國社科院社會學所所長李培林昨日分析，在城市化當中，土地的城市化成為地方發(fā)展的一個重要手段。因為土地的升值幅度和潛力很大，對地方的經(jīng)濟增長和財政收入有很大的促進作用。

　　“土地的被工商化過程，并不是真正的城市化。城市化比例是以人的城市化為標準的。”李培林說。

　　《藍皮書》同時敲起警鐘：不能再以犧牲農(nóng)民的利益為代價實現(xiàn)城市化和快速發(fā)展。

　　李培林強調(diào)，城市化過程的本質(zhì)是要使農(nóng)民富裕起來，不能以農(nóng)民的貧窮為代價實現(xiàn)中國城市化過程。

　　由于難以實現(xiàn)人的城市化，一些地方目前正在進行的城市化被稱作是“半截子城市化”。由此引發(fā)了一系列影響，比如農(nóng)民工消費模式無法改變，因而這部分內(nèi)需不振、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿﹄y以充分發(fā)揮等。

　　農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)成市民，除了現(xiàn)有戶籍制度以及相關(guān)福利制度的障礙外，生活成本過高是一個重要原因。根據(jù)北京大學光華管理學院副教授章錚的調(diào)研，從目前城市的生活成本來看，30歲以上的農(nóng)民工基本沒有可能定居城市。

　　加深城鎮(zhèn)化不能光靠轉(zhuǎn)戶

　　為了推動農(nóng)民工市民化，重慶等地正在推廣戶籍制度改革，允許符合條件的農(nóng)民工進城落戶。

　　但《藍皮書》提出，轉(zhuǎn)移戶口不等于城市化，必須同時做好社會保障、基本公共服務等各樣配套政策。

　　據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員張翼介紹，很多農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶意愿并不強烈，原因包括，在實際操作中農(nóng)民工的落戶地往往在中小城市甚至城鎮(zhèn)，以及城市房價過高、農(nóng)村土地價格日漸上升等。

　　根據(jù)他們此前的調(diào)查，平均只有25%的農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，主要為了解決孩子教育等問題。這一結(jié)果與此前中山大學等學校聯(lián)合在珠三角九城市和長三角十城市對農(nóng)民工所做的調(diào)查結(jié)果基本一致。

　　張翼指出，農(nóng)民工進城的擔憂在于福利待遇的不公平。他分析，城市資源的配置不公平，使得城市人口占有了很多公共資源。農(nóng)民工認為，與其在城里做窮人，不如在農(nóng)村里消費，感覺生活更加體面。

　　李培林認為，很多地方戶籍制度試點都表明，改變戶籍并不能真正解決農(nóng)民的市民化問題。他們還是要能就業(yè)，要在城市里買得起房子，能夠加入城市的各種社會保障體系，能夠在醫(yī)療、子女教育等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　為此，《藍皮書》建議，中國城鎮(zhèn)化道路應該走常住人口的道路，不應該把轉(zhuǎn)移戶口作為加深城鎮(zhèn)化非常重要的配置。要真正把戶籍與轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的保障福利聯(lián)系起來，同時在社會保障、公共服務和社會管理方面，努力縮小城鄉(xiāng)居民之間的差距。