政府保障與市場供給結(jié)合 明年住房供應(yīng)靠雙軌制

      在14日舉行的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平表示，要大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè)。明年將開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。這一數(shù)量幾乎是今年580萬套保障性住房的兩倍。

　　談及明年樓市調(diào)控思路，張平透露，要進(jìn)一步落實(shí)完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，制定并實(shí)施解決城鎮(zhèn)居民基本住房和促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合性政策方案，健全政府保障和市場供給相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，增加有效供給，支持自住型需求，抑制投資投機(jī)性需求，加強(qiáng)市場監(jiān)管，抑制部分城市房價(jià)過快上漲。

　　“發(fā)改委此番表態(tài)表明，保障性住房已經(jīng)被提升到一個(gè)更高的地位。我認(rèn)為，住房供應(yīng)可能重回‘雙軌制’，即市場的歸市場，保障的歸保障 ， 更 多 的 中 低 收 入 群 體 有 望 受益。”中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出 ， 要 加 快 推 進(jìn) 住 房 保 障 體 系 建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力 度 ， 加 快 棚 戶 區(qū) 和 農(nóng) 村 危 房 改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

　　陳國強(qiáng)認(rèn)為，今年樓市經(jīng)歷了兩輪調(diào)控，但受多重因素影響，抑制部分城市房價(jià)過快上漲的效果并不明顯，后續(xù)調(diào)控的難度加大。為此，政府重新強(qiáng)化政府責(zé)任，完善公共服務(wù)職能，通過加大保障性住房供應(yīng)來緩解住房矛盾。

　　“住房市場當(dāng)中有一部分沒有補(bǔ)上，就是保障性住房”，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　事實(shí)上，從年初“國十一條”重申“中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度”,到“國十條”強(qiáng)調(diào)“確保完成2010年建設(shè)保障性住房580萬套”，均顯示政府正加速保障性住房建設(shè)。

　　以公租房為例，今年9月底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，其中包括對公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等數(shù)項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，這些政策充分體現(xiàn)了支持引導(dǎo)企業(yè)更多投入公租房建設(shè)的政策意圖，通過稅收減免的手段可以降低成本，使企業(yè)獲得比較實(shí)在的收益，也會吸引更多非國有企業(yè)參與到公租房建設(shè)中。

　　張平也強(qiáng)調(diào)，要建立穩(wěn)定投入機(jī)制，多渠道增加保障性住房資金投入，落實(shí)保障性住房供地和建設(shè)計(jì)劃，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，建立健全保障性住房管理的體制機(jī)制。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士對政策措施能否得到有力執(zhí)行表示擔(dān)憂。陳國強(qiáng)認(rèn)為，要明年實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)1000萬套保障性住房的目標(biāo)，地方政府必須付出極大的努力，難度相當(dāng)大。

　　“今年住建部要求各地確保完成今年保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的建設(shè)目標(biāo)，能開工580萬套就不錯(cuò)了，建成恐怕就困難了，至于什么時(shí)候上市就更不好說了，那明年的1000萬套怎么辦，會不會是舊賬未還又添新賬？”業(yè)內(nèi)人士說。

　　以上海為例，有報(bào)告顯示，上海在2009年底首次開始試點(diǎn)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)持續(xù)了1年多才真正交付，而第二批經(jīng)濟(jì)適用房何時(shí)入住無法確定。“從保障房之一的經(jīng)濟(jì)適用房的推進(jìn)上，我們可以發(fā)現(xiàn)保障房建設(shè)的不到位。”佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟說。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，加快保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)房屋回歸居住屬性的一個(gè)長期解決路徑，包括公租房在內(nèi)的保障性住房數(shù)量的增加，將有利于抑制房價(jià)過快上漲和改善供需矛盾。不過，在短期內(nèi)可能不會對樓市產(chǎn)生立竿見影的影響。

　　聶梅生表示，在保障房一直缺失的情況下，現(xiàn)在就必須承認(rèn)商品房市場占據(jù)住房市場的主導(dǎo)地位，就要遵守市場規(guī)律，就要遵循供需關(guān)系。

　　有關(guān)專家建議，眼下還是需要出臺更多的鼓勵有效住房供給的政策，不僅僅是政策性住房供給，還要有商品房的有效供給，以從根本上改善住房供給短缺狀況，有效抑制投機(jī)行為。