武漢一經(jīng)適房小區(qū)建在污染土地上 未環(huán)評先開工

　　建在長江化工廠舊址上的這個經(jīng)適房小區(qū)，可以容納2400多戶。攝影/楊萬國

最后建成的幼兒園，目前還沒有裝修。

　　武漢一個能容納2400戶的經(jīng)適房小區(qū)，建在了一個舊化工廠的土地上。小區(qū)未經(jīng)環(huán)評先開工建設(shè)，在環(huán)評發(fā)現(xiàn)污染問題后進行了修復，不過依然存在風險。而這個小區(qū)從未向住戶公開過風險的存在。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城市內(nèi)化工企業(yè)逐漸搬出中心區(qū)，對化工企業(yè)原址的開發(fā)，將面臨如何檢測污染的土壤，如何“消毒”以及后期風險評估的問題。而現(xiàn)實是，我國尚沒有土地污染防治方面的相關(guān)法律法規(guī)。有專業(yè)人士認為，這也會讓土地開發(fā)者輕視、忽視或規(guī)避土壤修復責任，從而讓危害潛伏。

　　“房子都建起來了，難道能推倒？”11月23日，退休工人老嚴有些憤懣地說。

　　這天，到“武漢黃埔人家·長江明珠經(jīng)濟適用房小區(qū)”（下稱長江明珠小區(qū)）看房的人絡(luò)繹不絕。老嚴來看分給他的“還建房”。

　　小區(qū)位于武漢市江岸區(qū)，矗立在長江邊上，風景優(yōu)美。

　　公開資料顯示，該小區(qū)獲得2009年度湖北省建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程。同年，還通過了建設(shè)部“國家康居示范工程”評審，被稱為“湖北第一個獲得此項殊榮的經(jīng)濟房小區(qū)”。

　　小區(qū)物業(yè)部門介紹，小區(qū)共2400多戶，主要安置武漢幾大修橋、修路項目的拆遷戶，另外一部分經(jīng)適房，則通過搖號出售給符合條件的市民。目前房屋已全部售罄。

　　小區(qū)內(nèi)有部分業(yè)主已入住。還有許多人家在裝修。物業(yè)介紹，這些拆遷戶租房過渡了很久，都迫切希望盡快搬入。

　　大多數(shù)人不像老嚴這樣，知道房子所矗立的土地下，潛伏著未知的危險。

　　未經(jīng)環(huán)評先開工

　　武漢市環(huán)保局指出，選址土壤污染嚴重，未經(jīng)環(huán)評便已獲國土、規(guī)劃部門審批，并違規(guī)開工　

　　長江明珠小區(qū)，位于江岸區(qū)諶家磯西流灣45號。

　　公開信息顯示，小區(qū)開發(fā)商是武漢知名國有房地產(chǎn)開發(fā)公司：武漢市江岸區(qū)房地產(chǎn)公司。2007年項目通過武漢市發(fā)改委立項，2008年7月規(guī)劃局批準開工。今年10月完工交房。

　　小區(qū)建筑面積20.7萬平方米，占地160畝，由15棟樓構(gòu)成，“可解決六千四百多位低收入群眾的住房問題”。

　　老嚴也是安置戶之一。他很熟悉這片土地，這是武漢長江化工廠的舊址，他曾是廠里的退休工人。

　　他介紹，小區(qū)全部坐落在原長江化工廠廠址范圍內(nèi)。原工廠最南邊有棟住宅樓，住著40戶工人，目前這40戶都安置在小區(qū)11號樓。

　　資料顯示，環(huán)保審批下來時，這個小區(qū)已基本建成了。

　　2009年11月3日，武漢市環(huán)保局“武環(huán)管〔2009〕98號文”，批復了長江明珠項目環(huán)境影響報告書。

　　批復稱，該項目主要建設(shè)包括13棟住宅樓、1棟單身公寓樓以及幼兒園、停車場、商鋪等配套設(shè)施。其中，除幼兒園外，其余建筑均已開工建設(shè)。

　　批復指出：“鑒于該選址土壤受武漢長江化工廠污染嚴重，市規(guī)劃、國土房產(chǎn)局等相關(guān)部門在未征求我局意見的情況下，已對該項目作出了審批意見，項目也未經(jīng)環(huán)評已違規(guī)開工建設(shè)且部分住宅已建成，土壤無法全面調(diào)查、監(jiān)測并修復達到有關(guān)標準要求，項目選址滿足不了環(huán)保要求。”

　　11月23日，江岸房地產(chǎn)開發(fā)公司長江明珠項目相關(guān)負責人張明稱，并非未環(huán)評先開工，是先在江岸區(qū)環(huán)保局做了環(huán)評手續(xù)。

　　11月25日，江岸區(qū)環(huán)保局管理科負責人否認此說法：“我們根本沒有這個資格”。這名負責人說，建筑面積10萬平方米以上的項目，必須由市環(huán)保局審批。

　　調(diào)查顯示，長江明珠小區(qū)2008年7月即開工建設(shè)。到2008年10月才委托中國地質(zhì)大學（武漢）環(huán)境評價研究所進行環(huán)評。事實上，此時小區(qū)已大部分建成。

　　2009年3月，環(huán)評報告書完成編制，認為項目場地存在金屬銻污染和局部有機物污染。資料顯示，銻會刺激眼、鼻、喉嚨及皮膚，持續(xù)接觸可破壞心臟及肝臟功能，吸入高含量銻會導致中毒。

　　環(huán)評報告認為，項目銻污染需修復面積為92020平方米。有機污染治理修復區(qū)域約1000平方米，總土方量約3200噸。

　　2009年11月，武漢市環(huán)保局做出批復。此時小區(qū)已基本建成。

　　風險未被公布

　　專家指出，土壤一旦“中毒”，毒性釋放可達幾十年到上百年。不過小區(qū)居民對此并不知情　

　　武漢市環(huán)?？茖W研究院總工程師李琳介紹，這類存在污染風險的土地作為開發(fā)居住利用時，應(yīng)進行風險評估，以評價人體暴露在這樣環(huán)境下的健康危害，并提醒居民做出相應(yīng)防范。

　　不過，對于該場地如何進行的風險評估和具體內(nèi)容，中國地質(zhì)大學環(huán)評所，武漢市環(huán)保局和江岸房地產(chǎn)公司，均拒絕透露。

　　該小區(qū)公開的宣傳材料、銷售材料中，均無此內(nèi)容。只有在項目環(huán)評報告書簡本上，有簡單的背景介紹。從介紹看，該地塊生產(chǎn)化工產(chǎn)品的歷史，有五六十年。

　　1951年到1965年，武漢久安制藥廠建設(shè)在此。主要生產(chǎn)硫酸、冰醋酸等。

　　1965年，在制藥廠基礎(chǔ)上成立了武漢市長江化工廠，并逐漸擴建廠區(qū)。生產(chǎn)車間、污水處理車間、廢物資源化車間，均分布在地塊的西部。

　　1997年該廠停產(chǎn)，一、二、四車間閑置，三車間被一企業(yè)租下，主要生產(chǎn)電鍍添加劑。

　　環(huán)評報告書顯示，場區(qū)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品分為氟化工產(chǎn)品（長江化工廠）和電鍍添加劑（承租企業(yè)）兩大類。其中氟化工產(chǎn)品包括：氟利昂、氟硼酸鉛、氟硼酸亞錫、氟乙酸甲酯、塑料王、四氫噻唑硫酮等。電鍍添加劑包括：光亮鍍銅添加劑；無氰鍍鋅添加劑；聚酞酸酯；聚二硫丙基磺酸鈉等。

　　檢索專業(yè)文獻和相關(guān)報道可發(fā)現(xiàn)，除氟利昂被認為性質(zhì)穩(wěn)定基本無毒外，其余都具有毒性或劇毒。

　　武漢曾發(fā)生過工人搬運氟乙酸甲酯中毒死亡事件。國家安監(jiān)總局分析后得出結(jié)論：屬劇毒及危險化學品。塑料王生產(chǎn)過程中使用的原料之一全氟辛酸銨(PFOA)被認為具有致癌風險。

　　不過上述種種有毒物質(zhì)在土壤中殘留情況、危害程度、可能的遷移范圍，記者多方調(diào)查未有收獲。

　　11月24日，中科院南京土壤研究所博導、土壤環(huán)境與污染修復重點實驗室主任駱永明介紹，土壤污染具有隱蔽性，容易被忽視。土壤污染物的吸收與釋放過程漫長，一旦土壤“中毒”，其毒性釋放可達幾十年到上百年。

　他說，國外已有在重污染區(qū)域開發(fā)商品房后居民莫名得怪病的報道。

　駱永明介紹，在有風險的土壤上開發(fā)居住區(qū)，土壤中污染物可以通過空氣傳播，進入人體，如：苯、甲醛等可揮發(fā)性的污染物。此外，小孩子在地上打滾或玩土時，土壤中不易降解的慢性有毒污染物也可能被“吃”進肚里。

　根據(jù)武漢市環(huán)保局環(huán)評批復文件要求，江岸房地產(chǎn)公司應(yīng)在銷售階段，向購房者公示相關(guān)環(huán)境信息，且在購房合同中明示可能存在的環(huán)境影響，“避免可能出現(xiàn)的糾紛”。

　記者在小區(qū)隨機采訪了多名購房者，他們均不知此信息。在他們的購房合同中，也沒有任何與環(huán)境有關(guān)的信息。

　以膜隔離污染土地

　開發(fā)公司進行了隔離處理：用塑料膜覆蓋住受污染土地，再將運來的安全土壤覆蓋在膜上

　11月23日，江岸區(qū)房地產(chǎn)公司長江明珠項目負責人張明稱，根據(jù)武漢市環(huán)保局要求，該公司對小區(qū)土壤進行了修復。并委托中國地質(zhì)大學環(huán)評所設(shè)計施工。

　武漢市環(huán)保局批復要求：“鑒于本批復下達以前項目已開工建設(shè)且部分住宅已建成的事實，你公司除須積極補救，對于幼兒園以外部分建筑可能存在的環(huán)境問題和隱患，你公司應(yīng)當根據(jù)承諾負責妥善處理并承擔相應(yīng)的法律責任。”

　中國地質(zhì)大學環(huán)評所對該項目的環(huán)評報告中提出了對污染土壤修復治理的措施。

　對于土壤中的銻污染修復：采取覆蓋封場的物理修復方法。對于土壤中有機污染治理，采用水泥固化方法，以水泥焚燒協(xié)同處置為備選方案。

　張明稱，他們按設(shè)計方案，今年4月開工，把原場地的土壤平整后，鋪上了一層土工膜，然后從外面運來安全的土壤，覆在膜上，再在安全土壤上面進行綠化種植。“我們花了600多萬，原來有污染的土都被隔絕起來了。”

　今年7月，土壤修復工程完工。9月，武漢市環(huán)境監(jiān)測中心站出具環(huán)保驗收報告，結(jié)論為：“項目采取了膜，粘土覆蓋的物理修復方法，客土來源于武漢天地御江苑項目基礎(chǔ)土方，土方量滿足項目土壤修復需要。”

　報告顯示，項目區(qū)修復面積約21000平方米，在污染土壤上覆蓋了1.5毫米厚的聚乙烯土工膜，在膜上覆蓋了約0.5米至1米厚的客土（外來土壤）。對于之前環(huán)評中提到的3200噸有機物污染土壤的處理，驗收報告沒提到。

　“我們不懂今后有沒有危險。武漢環(huán)境監(jiān)測中心過了驗收，出了問題他們要負責的。”11月23日，張明說。

　二次污染的風險

　環(huán)保系統(tǒng)一專業(yè)人士介紹，一旦塑料膜被侵蝕、破壞，土壤中有毒物質(zhì)仍會遷移到地面

　長江明珠小區(qū)對小區(qū)進行了一些綠化，種了行道樹及草皮。

　武漢市環(huán)保系統(tǒng)一知情人士說，該小區(qū)客土覆蓋平均不到1米，種的樹長大后，樹根可能扎穿塑料膜向深土層延伸，被“隔離”的有害物質(zhì)會通過樹木遷移到地面。

　這名環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)人士介紹，該項目采用的覆蓋防滲土壤修復方法，是成本最低的一種，存在二次污染的風險。

　他說，該技術(shù)雖然對限制土壤污染物遷移起到一定作用，但沒從根本上對污染土壤進行治理，同時，用作隔離層的塑料膜可能被侵蝕，土壤中有毒物質(zhì)會透過塑料膜，遷移到地面。

　他介紹，按技術(shù)規(guī)范，污染土壤四周還應(yīng)建防滲墻，阻止有害物質(zhì)橫向遷移，但該小區(qū)土壤修復中沒解決這個問題。并且，因該小區(qū)是先建房后鋪塑料膜，大量塑料膜是條帶狀覆蓋，客觀上也增大了有害物質(zhì)泄漏的風險。

　中科院南京土壤研究所博導駱永明也提出，覆蓋隔離修復技術(shù)是一個辦法，但應(yīng)防止污染物通過擴散、揮發(fā)等途徑遷移到別處，造成新的污染。

　他說，土壤污染修復強調(diào)可持續(xù)修復，“不能一個問題解決后產(chǎn)生另一個問題，把問題遺留給下一代”。

　11月24日，該小區(qū)1到4號樓前面大面積空地被挖開準備修路。施工的工人說，這里沒有覆膜處理污染土壤。

　對于上述問題，江岸區(qū)房地產(chǎn)公司拒絕回應(yīng)。

　規(guī)避高額費用？

　知情人士分析，開發(fā)商會“鋌而走險”，一種可能是明知土壤有危險但處理成本巨大，刻意規(guī)避責任

　據(jù)長江明珠項目負責人張明介紹，他們按照市環(huán)保局要求，后來調(diào)整了幼兒園地址，將幼兒園整體向西北平移了2米。目前幼兒園已建成。

　上述環(huán)保系統(tǒng)知情人士認為，這樣的處理很“兒戲”。他說，對于建筑面積1600平方米的幼兒園，平移2米無濟于事。

　據(jù)退休工人老嚴介紹，原廠區(qū)最南邊原有座幼兒園，那里地段應(yīng)最安全。

　按環(huán)保局要求，開發(fā)商在小區(qū)設(shè)置了一座永久地下水觀測井，用于監(jiān)測小區(qū)地下水異常。這個井建在了原廠區(qū)幼兒園地段。

　監(jiān)測井設(shè)在此處是否能代表小區(qū)整體環(huán)境安全狀況？對此張明拒絕回答。

　環(huán)保系統(tǒng)知情人士分析，江岸區(qū)房地產(chǎn)公司作為國企，不可能不懂環(huán)評政策。之所以會“鋌而走險”有兩種可能。一種是，明知土壤有危險且處理成本巨大，刻意規(guī)避責任，以減少治理成本。

　據(jù)張明介紹，最終小區(qū)治理面積21000平方米花費680萬元。而按“遲到的”環(huán)評報告，應(yīng)治理面積近10萬平方米。即便以該項目后期的處理方式，花費也會超3000萬元。

　而從國內(nèi)典型案例看，花費會更高。2007年，北京土地儲備中心出讓一塊3萬平方米的土地，該地上曾有農(nóng)藥廠和涂料廠。出讓前，儲備中心對化學污染情況做了環(huán)評，明確公告，并經(jīng)過了北京市環(huán)保局批準。萬科集團競拍下該地塊，然后按中科院土壤研究中心提供的焚燒方案，把污染土壤全部挖走運到郊外焚燒處理，再運新土回填。最終，土地“消毒”花費1億元。

　若按此治理模式，長江明珠項目土壤治理需3億元以上。

　上述知情人士認為，江岸區(qū)房地產(chǎn)公司未經(jīng)環(huán)評就開工，還有另一種可能，輕視了在化工廠舊地上建經(jīng)適房的環(huán)境風險和它的社會敏感性。直到赫山“毒地”事件發(fā)生引起全國關(guān)注，該公司意識到問題不可能回避，于是又回頭匆忙治理。

　武漢的考驗

　作為老工業(yè)基地，城區(qū)大量化工企業(yè)搬遷后，如何開發(fā)遺留土地，將是武漢要面對的考驗

　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長江明珠項目并非武漢“毒地”的孤例。武漢近年來此類事件頻發(fā)。

　赫山001地塊位于武漢漢陽區(qū)，面積280畝，原屬武漢市農(nóng)藥廠。在該地塊未作環(huán)評和勘測的情況下，2006年3月，武漢市土地儲備中心舉行的一場拍賣中，該地由武漢三江航天房地產(chǎn)公司4億元拿下。

　2007年春節(jié)前，三名工人在此地施工，接觸到深土層后中毒，赫山001毒地事件爆發(fā)。

　今年2月底，該地被“退還”給武漢市土地儲備中心，該中心賠償了開發(fā)商1.2億元。

　在2009年底，原武漢汽車標準件廠地塊拍賣后，一名老工人報告，廠區(qū)地下30年前埋了17噸含鉻污泥。環(huán)保部門迅速向開發(fā)商發(fā)函，要求妥善處理含鉻污泥。今年6月，這家開發(fā)商花費近100萬元進行了銷毀。

　作為國家老工業(yè)基地的武漢，城區(qū)內(nèi)存在大量化工污染企業(yè)。2008年，武漢市要求市區(qū)內(nèi)化工企業(yè)在4年內(nèi)搬出三環(huán)。這些企業(yè)搬遷后騰出的土地如何開發(fā)，將成為武漢要面對的一個問題。

　武漢市硚口區(qū)的黃金地段古田，曾是工業(yè)集中區(qū)。11月26日，硚口區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長劉利娜介紹，古田地區(qū)是武漢市上世紀50年代規(guī)劃建設(shè)的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，污染物種類多、排污量較大、對土壤的負面影響較重。

　化工企業(yè)遷出，硚口區(qū)一直希望開發(fā)這片土地。不過赫山事件的爆發(fā)，提醒了風險。

　武漢市環(huán)科院總工程師李琳介紹，赫山事件后，武漢市長阮成發(fā)曾給市環(huán)保局下達任務(wù)，要求對古田工業(yè)區(qū)土壤污染情況進行調(diào)查，并為后續(xù)風險評估和土壤修復進行準備工作。

　武漢市環(huán)保局隨后委托該院牽頭開展這項工作。李琳說，目前他們已完成了普查報告，提交給政府。下一步等這些企業(yè)全部搬遷后，才能進行詳查。對于初步調(diào)查的數(shù)據(jù)和結(jié)論，李琳說政府要求保密。

　全國性難題

　污染土地如何治理開發(fā)，是個全國性難題。而污染場地土壤修復管理法規(guī)也尚缺位

　“這是一個全國性難題。”博導駱永明介紹，有的地方農(nóng)藥廠剛搬走，土壤還來不及修復，就被開發(fā)樓房賣掉了。

　據(jù)南京媒體報道，今年10月南京一個叫“樂居雅”的樓盤開盤被抵制，因為它建在原南京化纖廠舊址上，未經(jīng)任何土壤修復。

　隨著我國城市化擴張加速和城市功能布局調(diào)整，原來位于城市內(nèi)的高污染、高耗能企業(yè)逐漸搬出中心地帶。原來位于東部沿海的企業(yè)往內(nèi)陸搬遷。這些企業(yè)原址因地段優(yōu)越，往往被爭相開發(fā)。與之對應(yīng)的是，工人施工時中毒事件頻發(fā)。

　駱永明說，早期化工廠生產(chǎn)方式粗獷，遺留下來的土地多數(shù)存在不同程度污染。而各地開發(fā)這類土地時，缺乏污染調(diào)查、風險評估和治理修復工作。

　據(jù)介紹，這類工業(yè)污染場地、垃圾填埋場地等“毒地”，國際通用說法為棕地，最早由美國界定。因潛在的污染，這些場地的重新利用受到很大限制。

　要徹底治理，往往技術(shù)上存在困難且費用高昂。而不治理就開發(fā)，則可能嚴重危害居民健康。

　美國曾發(fā)生著名的棕地事件：拉夫運河小區(qū)案。上世紀70年代末，該小區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)婦女流產(chǎn)、死胎和新生兒缺陷等現(xiàn)象，成年人體內(nèi)也長出各種腫瘤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)曾是一個堆滿化學廢料的大填埋場。該事件推動了美國對于棕地的立法出臺。

　一名武漢市環(huán)保系統(tǒng)人士認為，開發(fā)商對土壤修復工作的怠慢和輕視，也源自我國相關(guān)法律法規(guī)的滯后。

　據(jù)駱永明介紹，我國還沒有土壤污染防治法。“一些針對土壤污染的管理規(guī)定粗獷、分散、缺乏針對性”。亟須國家層面的污染場地土壤修復管理法規(guī)出臺。

　其中最重要的是，我國土壤環(huán)境質(zhì)量標準還嚴重滯后。據(jù)駱永明介紹，目前我國具法律意義的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，只有1995年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，該標準只包含了8種重金屬、2種農(nóng)藥。主要針對農(nóng)用地土壤保護。不適用于城市居住和商業(yè)用地的場地環(huán)境評價。

　駱永明介紹，目前一些地方開展場地評估，有的參考美國、荷蘭的標準。有的參考了上海世博會的展覽用地土壤標準，不過該標準還是來自國外。

　駱永明說，兩年前他們和環(huán)保部南京環(huán)保所合作，制定了新的土壤標準提交環(huán)保部，目前已經(jīng)過5個版本修改，最終方案還沒消息。此外，2007年環(huán)保部開始組織起草《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》，2009年底征求意見稿完成。不過正式頒布實施時間尚不知。同時，環(huán)保部還分別組織起草了《污染場地風險評估技術(shù)導則》、《污染場地土壤修復技術(shù)導則》等4個標準。這些標準正處于征求意見階段。

　對于這些法律法規(guī)的事，退休工人老嚴不甚了解。“擔心有污染。以后我會讓孩子少到小區(qū)里玩土。”老嚴說，這是他唯一能做的。（楊萬國）