新版拆遷條例規(guī)定堅持公平補(bǔ)償 釘子戶無利可圖

     今天，一直處于修改狀態(tài)中的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》突然再次成為全國媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。有消息人士指出，新拆遷條例自今年1月29日向社會公開征求意見以來，經(jīng)多次反復(fù)修改已較成熟，可能將于近期正式頒布。另外，新拆遷條例除了保留“補(bǔ)償市場化人性化”“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的”等年初公開征求意見時頗受好評的內(nèi)容外，新增了“行政強(qiáng)拆被取消”的規(guī)定。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授證實(shí)，新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆。沈巋是去年向全國人大常委會遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》建議的北大5位法學(xué)專家之一，他參與拆遷立法，取消行政強(qiáng)拆是其一貫觀點(diǎn)。

　　“裁判員”不能再當(dāng)“運(yùn)動員”

　　“行政強(qiáng)拆被取消”的說法一經(jīng)媒體披露后，各方反響強(qiáng)烈，但參與制定新拆遷條例的專家紛紛指出，行政強(qiáng)拆被取消并不意味著強(qiáng)拆被取消，兩者還是有本質(zhì)差別。

　　根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對裁決不服，可向法院起訴。被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或由房屋拆遷管理部門依法申請法院強(qiáng)制拆遷。這就是所謂的行政強(qiáng)拆，而在實(shí)際操作中，由于經(jīng)常涉及到土地財政等地方利益，所以往往由當(dāng)?shù)卣M織城管、公安等多個部門協(xié)同拆遷公司共同進(jìn)場，也因此引發(fā)了多起暴力流血事件。

　　向全國人大常委會上書建言審查《拆遷條例》的北大五學(xué)者之一的姜明安教授說，按照現(xiàn)行規(guī)定，由政府部門責(zé)成有關(guān)部門做的強(qiáng)拆就是行政強(qiáng)拆。發(fā)放拆遷許可證的是有關(guān)行政部門，可以裁決是否強(qiáng)拆的也是有關(guān)行政部門，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”，很不合理。

　　沈巋說，在強(qiáng)制拆遷問題上，取消行政強(qiáng)拆，改為法院判決的形式來決定強(qiáng)拆與否，“讓法院來制約和監(jiān)督政府，是應(yīng)有的平衡”。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、制定新拆遷條例的參與專家薛剛凌教授說，拆遷涉及到多元利益。比如，有時候要90%的人都同意拆遷了，還有10%的人不同意，那拆還是不拆呢？是哪怕還有一個人不同意，就不能拆遷嗎？在實(shí)際工作中，也存在被拆遷戶漫天要價的情況。尤其是在涉及公共利益的時候，強(qiáng)拆還是有存在必要的，但要注意方式。此前的新拆遷條例草案公示版明確規(guī)定，強(qiáng)制拆遷嚴(yán)禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。

　　補(bǔ)償公開透明，釘子戶無利可圖

　　拆遷難的關(guān)鍵所在是利益問題。當(dāng)前，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然公示，但存在很大的議價空間。同一地段的最終補(bǔ)償款可能差別較大，也不會公開。由于不透明，部分被拆遷人心存疑慮，互相攀比，擔(dān)心吃虧，導(dǎo)致拆遷拖延，影響工程進(jìn)度。釘子戶的層出不窮也客觀導(dǎo)致了拆遷工作無法順利展開，反過來又會影響到拆遷區(qū)域大部分住戶的利益。

　　在新版拆遷條例中規(guī)定，堅持公平補(bǔ)償，不讓為公共利益做出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善，生活水平不降低。

　　中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強(qiáng)說，新條例的補(bǔ)償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償，哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償，同時也更人性化，對補(bǔ)償?shù)氖侄我操x予了多樣化和靈活性。另外，草案要求補(bǔ)償一律公開，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理。

　　據(jù)記者了解，上海市盧灣區(qū)于10月在區(qū)內(nèi)試行《盧灣區(qū)關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果公開的實(shí)施辦法》，由區(qū)監(jiān)察局督導(dǎo)執(zhí)行。該實(shí)施辦法所要求的公開透明拆遷補(bǔ)償與新拆遷條例之規(guī)定不謀而合。據(jù)上海“陽光動遷”首倡者、盧灣區(qū)安佳房地產(chǎn)動拆遷公司總經(jīng)理張國樑介紹，安佳公司在10月23日對盧灣區(qū)115街坊西塊的589戶居民進(jìn)行動遷，是該實(shí)施辦法出臺后的首個拆遷項(xiàng)目，當(dāng)天的簽約率達(dá)到41.2%，創(chuàng)下歷史新高。

　　張國樑表示，拆遷補(bǔ)償前后不一致，歷來是拆遷工作中的老大難問題。如今，在補(bǔ)償合理的前提下，公開透明的政策，讓拆遷居民明白“會哭會鬧不占便宜，不哭不鬧也不吃虧”。“無利可圖，沒有空子可鉆，釘子戶自然就少了。”

     土地財政等問題導(dǎo)致暴力拆遷

　　面對新拆遷條例的重大改變，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)評論指出，新拆遷條例只能臨時解決眼下的問題。行政強(qiáng)拆可以從拆遷新法上走開，但或許只是表面上走開。顯然，不解決土地財政問題，不轉(zhuǎn)變政績考核方式，不嚴(yán)厲問責(zé)發(fā)生暴力拆遷的地方官員，暴力拆遷就很難絕跡。如果暴力拆遷存在，行政之手就沒有真正拿開，只是躲到幕后而已。

　　【焦點(diǎn)鏈接】

　　今年各地強(qiáng)拆事件頻發(fā)

- 3月27日 江蘇連云港市東海縣黃川鎮(zhèn)一戶村民為阻攔鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家的養(yǎng)豬場，澆汽油自焚，最終導(dǎo)致68歲的陶會西死亡，而陶會西92歲的父親陶興堯則被燒傷。

　　- 5月24日 河北邯鄲市廣平縣10天強(qiáng)拆1000多戶群眾房屋，并強(qiáng)征其土地。

　　- 6月1日 在安徽阜陽一個土地開發(fā)項(xiàng)目中，開發(fā)商與業(yè)主無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，雙方僵持不下，后因政府公權(quán)力的介入而失衡，導(dǎo)致業(yè)主的房屋被違法強(qiáng)拆，一名業(yè)主服毒自殺。

　　- 9月10日 江西撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)因強(qiáng)制拆遷引發(fā)自焚事件，拆遷戶3人被燒成重傷，最終導(dǎo)致1人死亡。

　　- 10月25日 河南鄭州多人被扔泥溝后發(fā)現(xiàn)自己家的房屋已被強(qiáng)拆，市民稱，當(dāng)?shù)氐臋烟覝铣闪?ldquo;扔人溝”。當(dāng)?shù)毓俜浇忉尫Q，事主占用的是集體房屋。對于被打和拋荒一事，官方則表態(tài)為臨時工所為，事后才得知情況。

　　- 10月30日 山西太原一待拆遷民房發(fā)生入室行兇案。10余名手持棍棒人員闖入民房對兩人毆打，致使一人死亡一人受傷。

　　- 11月3日 有網(wǎng)帖稱，安徽省池州市市長方西屏帶城管、公安等力量參與該市貴池區(qū)的拆遷談判，聲稱“不做市長，也要在20天內(nèi)把梅龍鎮(zhèn)鏟平”，激起當(dāng)?shù)卮迕駪嵟?，其座車被掀翻?/p>

    地方政府掣肘 征收條例難產(chǎn)

　　去年12月7日，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅、沈巋、陳端洪、錢明星、姜明安向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>進(jìn)行審查的建議》的材料。建議書提出，國務(wù)院2001年頒布、施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，與《憲法》《物權(quán)法》《房地產(chǎn)管理法》保護(hù)公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸現(xiàn)象。

　　抵觸現(xiàn)象主要為三個方面——

　　- 征收補(bǔ)償主體被定為拆遷人而非國家，因此拆遷補(bǔ)償關(guān)系也被界定成民事法律關(guān)系而非行政法律關(guān)系；

　- 原本應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前的征收階段完成的補(bǔ)償，在“拆遷管理?xiàng)l例”中被延長到了拆遷階段；

　　- 根據(jù)條例的規(guī)定，拆遷管理部門在依法征收之前就可以向執(zhí)行人員發(fā)放拆遷許可。

　　今年1月29日，在各方推動下，國務(wù)院法制辦明確提出要制定征收條例，并很快形成《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的征求意見稿，向社會廣泛征求意見。征求意見稿去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，有關(guān)人士認(rèn)為這是草案體現(xiàn)的進(jìn)步之一。

　　然而接下來的情況卻出乎人們的意料，2月12日征求意見結(jié)束之后，國務(wù)院法制辦并未公布征求意見的主要結(jié)果。

　　對此，沈巋表示：“困難主要來自地方的阻力，阻力正是目前自上而下的政績考核體制。城市化和舊城改造均能對GDP實(shí)現(xiàn)便捷的拉動，有些地方政府對土地財政高度依賴，拆遷中的巨額土地出讓金早已成為地方政府財政收入的重要來源。在這樣的情況下，中央推進(jìn)拆遷制度改革會遭遇地方政府的強(qiáng)力掣肘。”

　　“在《征收條例》出臺之前，拆遷制度存在一個變革的空當(dāng)期。在此期間，一些地方政府等利益集團(tuán)肯定會想擠上末班車，將自己的利益最大化。”王錫鋅說。

　　早在今年年初，他就曾建議國家在空當(dāng)期出臺一些緊急措施，禁止突擊式的拆遷，對空當(dāng)期的拆遷項(xiàng)目，除非有明顯的緊迫性，否則一律不應(yīng)該批準(zhǔn)。

　　今年5月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，該通知規(guī)定，對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　王錫鋅指出，遺憾的是，諸多事實(shí)表明，該文件并沒落實(shí)到位。