新拆遷條例擬廢“行政強(qiáng)拆” 強(qiáng)調(diào)走司法程序

　　今后，強(qiáng)制拆遷擬全部由法院作出裁決，行政部門(mén)不再?zèng)Q定是否強(qiáng)拆。昨天，記者獲悉，新拆遷條例——《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》新版中，“行政強(qiáng)拆被取消”。

　　拆遷補(bǔ)償取得突破

　　新拆遷條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》自今年1月29日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，罕見(jiàn)關(guān)于其進(jìn)展的消息。

　　據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟，其亮點(diǎn)有“補(bǔ)償市場(chǎng)化人性化”、“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的”等體現(xiàn)。有專(zhuān)家透露，與今年初公布的征求意見(jiàn)稿相比，在拆遷補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等方面，均有突破性進(jìn)展。

　　拆遷強(qiáng)調(diào)司法程序

　　昨天，多次參與新拆遷條例討論的中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授說(shuō)，新版草案大體上傾向于去掉行政強(qiáng)拆，要用強(qiáng)拆時(shí)走司法程序。此前，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、曾向全國(guó)人大常委會(huì)上書(shū)的沈巋教授接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)證實(shí)，新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆。

　　不過(guò)對(duì)于新拆遷條例何時(shí)能出臺(tái)，接受采訪的北大法學(xué)院教授王錫鋅、姜明安，中國(guó)政法大學(xué)教授薛剛凌均稱(chēng)不知情。

　　沈巋在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“新拆遷條例可能再次征求意見(jiàn)，也可能直接公布。就一個(gè)條例，如果兩次征求意見(jiàn)，那將是史無(wú)前例的。如果直接公布，那一定要充分說(shuō)明理由，解惑釋疑，公開(kāi)立法意見(jiàn)取舍原因。總之，新拆遷條例應(yīng)盡快出臺(tái)，并公開(kāi)說(shuō)明理由。”

　　王錫鋅說(shuō)，新拆遷條例拖得時(shí)間太長(zhǎng)，后期的信息開(kāi)放不足。在長(zhǎng)期的等待中，會(huì)產(chǎn)生焦慮。最終，很可能出現(xiàn)新條例與民眾期待有較大落差的結(jié)果，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　新拆遷條例大事記

　　☆2009年12月7日北大五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢(qián)明星和陳端洪向全國(guó)人大常委會(huì)建議對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查。

　　☆2009年12月16日國(guó)務(wù)院法制辦組織座談會(huì)，邀請(qǐng)了包括北大的這五名學(xué)者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內(nèi)的專(zhuān)家研討《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案。

　　☆2009年12月29日全國(guó)人大法工委邀請(qǐng)這五名學(xué)者就修改拆遷條例進(jìn)行座談，直言最近有些地方突擊拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重，建議全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院關(guān)注，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)通知，要求各地在元旦、春節(jié)期間遏制突擊拆遷的發(fā)生。

　　☆2010年1月29日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　■焦點(diǎn)1

　　“行政拆遷”擬廢除

　　取消行政強(qiáng)拆，要用強(qiáng)拆時(shí)走司法程序。

　　>>現(xiàn)狀

　　根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可向法院起訴。

　　被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。

　　在實(shí)際操作中，經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣M織城管、公安等多個(gè)部門(mén)人員到場(chǎng)。多數(shù)情況下，由拆遷公司人員對(duì)建筑實(shí)施拆除。

　　>>解讀

　　政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員

　　法學(xué)學(xué)者姜明安教授說(shuō)，按照現(xiàn)行規(guī)定，由政府部門(mén)責(zé)成有關(guān)部門(mén)做的強(qiáng)拆就是行政強(qiáng)拆。發(fā)放拆遷許可證的是有關(guān)行政部門(mén)，可以裁決是否強(qiáng)拆的也是有關(guān)行政部門(mén)，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，很不合理。

　　法院不是房屋征收的當(dāng)事人，立場(chǎng)相對(duì)中立、超脫，申請(qǐng)法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格。有專(zhuān)家分析，取消行政強(qiáng)拆，客觀上會(huì)使政府盡量減少申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，最大程度地維護(hù)了被征收人的利益，在理論上降低了暴力拆遷的發(fā)生幾率。

　　薛剛凌說(shuō)，騰退拆遷涉及到多元利益。比如，有時(shí)候要90%的人都同意拆遷了，還有10%的人不同意，那拆還是不拆呢？是哪怕還有一個(gè)人不同意，就不能拆遷嗎？在實(shí)際工作中，也存在被拆遷戶(hù)漫天要價(jià)的情況。尤其是在涉及公共利益的時(shí)候，強(qiáng)拆還是有存在必要的，但要注意方式。

　　姜明安說(shuō)，取消行政強(qiáng)拆，只能由法院裁決是一種回歸，本來(lái)所有的強(qiáng)制行為都應(yīng)該由法院裁決，這是一種應(yīng)該有的平衡。在整個(gè)強(qiáng)拆過(guò)程中，法院的監(jiān)督也很重要，盡量避免問(wèn)題的發(fā)生。

　　>>建議

　　培訓(xùn)強(qiáng)拆執(zhí)行員很重要

　　近年來(lái)，強(qiáng)制拆遷，包括行政強(qiáng)制拆遷數(shù)量不少，其中發(fā)生多起惡性事件。

　　多次參與新拆遷條例討論的薛剛凌教授認(rèn)為，很多惡性事件都是在強(qiáng)拆執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的。當(dāng)前，培訓(xùn)一批受過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練的強(qiáng)拆執(zhí)行員很重要，制定一套強(qiáng)拆的程序、規(guī)范，保證強(qiáng)拆時(shí)不出危險(xiǎn)。而此前的新拆遷條例草案公示版明確規(guī)定，強(qiáng)制拆遷嚴(yán)禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。

　　■焦點(diǎn)2

　　草案

　　拆遷補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)個(gè)人需求

　　房屋征收補(bǔ)償，包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償以及搬遷、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償不得低于類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。

　　>>現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然公示，但存在很大的議價(jià)空間。同一地段的最終補(bǔ)償款可能差別較大，也不會(huì)公開(kāi)。

　　由于不透明，部分被拆遷人心存疑慮，互相攀比，擔(dān)心吃虧，導(dǎo)致拆遷拖延，影響工程進(jìn)度。

　　>>解讀

　　拆遷補(bǔ)償更加清晰公開(kāi)

　　薛剛凌說(shuō)，新版草案不光在補(bǔ)償數(shù)額上，在補(bǔ)償方式上也強(qiáng)調(diào)可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷，“總體感覺(jué)草案比較強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)娜诵曰?，滿(mǎn)足個(gè)人需求。”

　　看過(guò)新版草案的中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，補(bǔ)償問(wèn)題比年初的征求意見(jiàn)稿寫(xiě)得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償，哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償。

　　據(jù)介紹，新版草案堅(jiān)持公平補(bǔ)償，不讓為公共利益做出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場(chǎng)上進(jìn)行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善，生活水平不降低。

　　“還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補(bǔ)償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊(duì)等候；強(qiáng)拆之前，貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補(bǔ)償一律公開(kāi)，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理。”柴強(qiáng)說(shuō)。

　　就補(bǔ)償問(wèn)題，有專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)條款間透著一種意會(huì)的表達(dá)，即政府不會(huì)因?yàn)楸徽魇杖藷o(wú)正當(dāng)理由一味拖延而給予更高的補(bǔ)償，也不會(huì)因?yàn)楸徽魇杖瞬慌浜险魇斩室鈮旱脱a(bǔ)償。

　　違法建筑是否給予補(bǔ)償，爭(zhēng)議也較大。新版草案提出不搞一刀切。確認(rèn)不應(yīng)補(bǔ)償?shù)倪`法建筑，尤其是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建的房屋，不予補(bǔ)償。

　　■焦點(diǎn)3

　　拆遷許可證將成為歷史

　　草案明確實(shí)施征收和

　　補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個(gè)，就是政府。今后不允許開(kāi)發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺(tái)。

　　>>現(xiàn)狀

　　按照現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，政府是作為中間人，由拆遷人即開(kāi)發(fā)商向政府申請(qǐng)拆遷許可，獲批后由開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開(kāi)發(fā)商，為了追求利潤(rùn)最大化，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償，加快拆遷進(jìn)度，致使部分地區(qū)惡性事件時(shí)有發(fā)生。

　　>>解讀

　　征收機(jī)構(gòu)禁營(yíng)利

　　北大法學(xué)院教授王錫鋅說(shuō)，先確立政府在征收補(bǔ)償中的主體地位，才算理順騰退拆遷中的關(guān)系。

　　明確政府征收，是對(duì)現(xiàn)行操作的徹底顛覆。薛剛凌說(shuō)，這就把政府推到了前臺(tái)。“征收的具體實(shí)施，實(shí)際是行政職能的延伸，因此這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)編制，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)具體實(shí)施單位的征收與補(bǔ)償行為，房屋征收部門(mén)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

　　據(jù)悉，新版草案還明確了房屋征收部門(mén)可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶(hù)調(diào)查、與被征收人談判等，但該單位不得以營(yíng)利為目的。