三亞嚴(yán)處小產(chǎn)權(quán)房 拆除總面積已超50萬平方米

　　從水蛟村到海螺村、從鳳凰鎮(zhèn)到田獨(dú)鎮(zhèn)……2010年7月22日以來，三亞市政府重拳出擊，一場聲勢浩大集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動”由此展開。截至目前，拆除總面積已超50萬平方米。

　　三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)相關(guān)問題下發(fā)通知，要求2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標(biāo)任務(wù)。

　　小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)

　　小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)法定征地及審批程序，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立或與開發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)。它不是法律承認(rèn)的由國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)，只是人們在社會實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。

　　國土資源部2009年9月2日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》明確要求，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　包括小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的違章建筑主要分布在三亞灣新城開發(fā)區(qū)、田獨(dú)片區(qū)、海螺片區(qū)和月川村、丹州村等城中村，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)。據(jù)了解，由于三亞房價高，一些開發(fā)商通過租賃、承包、聯(lián)營合作等方式，在集體土地或居民宅基地上大肆建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。

　　目前，三亞市小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)已從市區(qū)周邊蔓延到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展速度之快、規(guī)模之大，引起社會廣泛關(guān)注。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字，初步統(tǒng)計(jì)，在違法建筑中，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。其中，23個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑達(dá)2000棟，面積達(dá)90萬平方米；南濱農(nóng)場、南新農(nóng)場、鳳凰鎮(zhèn)、田獨(dú)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)域內(nèi)的違法建筑小產(chǎn)權(quán)房達(dá)400棟，面積達(dá)180萬平方米。加上河?xùn)|、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰、田獨(dú)等六鎮(zhèn)的違法建筑，以及駐軍部隊(duì)土地內(nèi)的違法建筑，初步估算三亞目前的違法建筑6000來?xiàng)潯⒚娣e突破300萬平方米。

　　特別是在今年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，很多外地老板受利益驅(qū)動，以向當(dāng)?shù)卮迕褓徺I或合作的方式，用宅基地或農(nóng)用地修建了大量的小產(chǎn)權(quán)房。一時間，三亞小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)。根據(jù)三亞有關(guān)部門的調(diào)研，違法建筑業(yè)主來源，主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東以及少部分本省人為主。

　利益驅(qū)動致小產(chǎn)權(quán)房肆意擴(kuò)張

　　三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認(rèn)為，三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫，一方面是由于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤。他分析說，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右，而售價達(dá)到每平方米4000元以上，利潤十分巨大。外地投資者受利益驅(qū)使，抱著賭一賭的心理不惜觸犯法律。另一方面，隨著國際旅游島建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，三亞房價一漲再漲。很多購房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑，但是面對三亞動輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”謠言的蠱惑，貪圖便宜就選擇購買小產(chǎn)權(quán)房。

　　此外，小產(chǎn)權(quán)房大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村，執(zhí)法部門執(zhí)法時容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對抗事件。外地投資者正是希望通過“捆綁”三亞當(dāng)?shù)卮迕?，與他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，利用村民來對抗政府。

　　海南國際旅游島規(guī)劃通過后，伴隨三亞房價飆升的是土地價格的暴漲。據(jù)調(diào)查，市區(qū)海螺村、月川村等地區(qū)的土地已經(jīng)由2003年的每平方米數(shù)百元，上升至目前的上萬元；田獨(dú)鎮(zhèn)周邊的土地價格也已漲至三千元，荔枝溝沿路土地價格每平方米四千元；而最高的鳳凰鎮(zhèn)三亞灣海坡村，土地價格每平方米達(dá)兩萬余元。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地二次開發(fā)建設(shè)的出讓價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三亞征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)?shù)夭糠执寮w及村民個人，往往主動尋求開發(fā)合作。三亞市鳳凰鎮(zhèn)一位村民坦言，相比政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村集體或村民個人選擇將土地與投資者合作開發(fā)或自己搶建蓋房，能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報或征地補(bǔ)償。

　　海南大學(xué)社會科學(xué)研究中心主任曹錫仁說，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)所在地一般都會選在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，投機(jī)商就是看重隨著未來城市化的推進(jìn)，這些地方都會面臨搬遷整合等問題，成為城市的開發(fā)用地。到時，這些投機(jī)商將會從中受益，得到數(shù)目可觀的補(bǔ)償款。“無論是現(xiàn)在或未來，進(jìn)或退，只要不拆除整治，他們都是受益者。利益驅(qū)使使得小產(chǎn)權(quán)房越建越多，規(guī)模越來越大。”曹錫仁說。

　　小產(chǎn)權(quán)房的危害性很大。一方面挑戰(zhàn)法律權(quán)威，損害國家法律法規(guī)的威信；另一方面擾亂國家土地開發(fā)利用規(guī)劃，給社會安定埋下隱患。三亞市綜合執(zhí)法局綜合科科長林瀾說，小產(chǎn)權(quán)房亂占、濫用土地，極大地破壞了三亞城市規(guī)劃，同時嚴(yán)重擾亂房地產(chǎn)市場，不利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成極大沖擊，而且還威脅耕地數(shù)量，擾亂土地規(guī)劃。

　利益驅(qū)動致小產(chǎn)權(quán)房肆意擴(kuò)張

　　三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認(rèn)為，三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫，一方面是由于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤。他分析說，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右，而售價達(dá)到每平方米4000元以上，利潤十分巨大。外地投資者受利益驅(qū)使，抱著賭一賭的心理不惜觸犯法律。另一方面，隨著國際旅游島建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，三亞房價一漲再漲。很多購房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑，但是面對三亞動輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”謠言的蠱惑，貪圖便宜就選擇購買小產(chǎn)權(quán)房。

　　此外，小產(chǎn)權(quán)房大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村，執(zhí)法部門執(zhí)法時容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對抗事件。外地投資者正是希望通過“捆綁”三亞當(dāng)?shù)卮迕?，與他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，利用村民來對抗政府。

　　海南國際旅游島規(guī)劃通過后，伴隨三亞房價飆升的是土地價格的暴漲。據(jù)調(diào)查，市區(qū)海螺村、月川村等地區(qū)的土地已經(jīng)由2003年的每平方米數(shù)百元，上升至目前的上萬元；田獨(dú)鎮(zhèn)周邊的土地價格也已漲至三千元，荔枝溝沿路土地價格每平方米四千元；而最高的鳳凰鎮(zhèn)三亞灣海坡村，土地價格每平方米達(dá)兩萬余元。

　　本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地二次開發(fā)建設(shè)的出讓價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三亞征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)?shù)夭糠执寮w及村民個人，往往主動尋求開發(fā)合作。三亞市鳳凰鎮(zhèn)一位村民坦言，相比政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村集體或村民個人選擇將土地與投資者合作開發(fā)或自己搶建蓋房，能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報或征地補(bǔ)償。

　　海南大學(xué)社會科學(xué)研究中心主任曹錫仁說，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)所在地一般都會選在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，投機(jī)商就是看重隨著未來城市化的推進(jìn)，這些地方都會面臨搬遷整合等問題，成為城市的開發(fā)用地。到時，這些投機(jī)商將會從中受益，得到數(shù)目可觀的補(bǔ)償款。“無論是現(xiàn)在或未來，進(jìn)或退，只要不拆除整治，他們都是受益者。利益驅(qū)使使得小產(chǎn)權(quán)房越建越多，規(guī)模越來越大。”曹錫仁說。

　　小產(chǎn)權(quán)房的危害性很大。一方面挑戰(zhàn)法律權(quán)威，損害國家法律法規(guī)的威信；另一方面擾亂國家土地開發(fā)利用規(guī)劃，給社會安定埋下隱患。三亞市綜合執(zhí)法局綜合科科長林瀾說，小產(chǎn)權(quán)房亂占、濫用土地，極大地破壞了三亞城市規(guī)劃，同時嚴(yán)重擾亂房地產(chǎn)市場，不利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成極大沖擊，而且還威脅耕地數(shù)量，擾亂土地規(guī)劃。