各地頻發(fā)強(qiáng)拆事件 公眾期待出臺(tái)新法規(guī)規(guī)范拆遷

　最近一段時(shí)間，一些地方發(fā)生暴力拆遷事件，甚至出現(xiàn)了流血事件。如何解決拆遷事件反映出來的問題，不僅關(guān)系到公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

　　近日，記者在河南、安徽、黑龍江等地采訪，各地群眾普遍希望以新的拆遷法律法規(guī)規(guī)范征地與拆遷行為。

　　如何體現(xiàn)“先補(bǔ)償、后拆遷”原則

　　10月25日早晨，年過六旬的合肥市民趙良芝正在家門口洗衣服，被幾個(gè)年輕小伙強(qiáng)行拖上一輛汽車。

　　“我害怕，就在車上哭，可他們根本不理睬我，一路走一路罵我。”趙良芝說，這伙人拉著她駕車轉(zhuǎn)悠許久后，到城外把她丟了下來。身無分文的她，向路人求助才得以回家，而家里已是面目全非：通往自家四樓的樓梯全被毀掉，窗戶玻璃被打爛，家成了“空中樓閣”。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，趙良芝家所在的6層居民樓，樓西邊已被拆去一半，剩下的2個(gè)單元，只有趙女士的房間窗臺(tái)還有物件，而樓梯已被完全毀壞。

　　類似事件并非個(gè)案。河南省鄭州市二七區(qū)幾位居民在齊禮閻村城中村改造項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，也被人“綁架”拋到野外，回到家時(shí)房屋已經(jīng)被毀。

　　“這樣的行為，顯然沒有將百姓的合法權(quán)益放在眼里。”安徽省社科院研究員李小群認(rèn)為，現(xiàn)行拆遷法規(guī)存在一些漏洞，而新的拆遷法律法規(guī)又沒有出臺(tái)，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況的存在，以致一些地方在征地和拆遷過程中，侵害普通群眾合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。

　　“當(dāng)務(wù)之急是制定新的征地、拆遷法律法規(guī)。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，應(yīng)通過系統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)一步明確公共利益的具體范圍，確保“先補(bǔ)償后拆遷”的原則落到實(shí)處；只有完善相關(guān)法律法規(guī)，各方利益訴求才能有序、充分博弈，尤其是被拆遷人的合法權(quán)益才能得到保障。

　　征地補(bǔ)償如何體現(xiàn)土地溢價(jià)帶來的收益

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，是引發(fā)拆遷矛盾的一個(gè)主要因素。能否讓群眾分享城市化及土地升值所帶來的溢價(jià)收益，以及合理提高征地和拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是拆遷立法和實(shí)踐中應(yīng)該予以關(guān)注的一個(gè)問題。

　　今年7月30日，黑龍江省綏棱縣綏棱鎮(zhèn)的潘立國(guó)為阻止對(duì)自家的強(qiáng)拆而自焚，被二度燒傷。三個(gè)月過去了，他的自焚不僅沒有阻止強(qiáng)拆，他的房屋在他自焚一周后被拆除，而且開發(fā)商至今也沒有給他拆遷補(bǔ)償款，甚至沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

　　潘立國(guó)說，他的房屋建筑面積是146.9平方米，二樓為居住房和商店，一樓被改造為冷凍室，改造花費(fèi)為14萬元。

　　綏棱縣政府提出兩套方案供潘立國(guó)選擇：一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但所調(diào)換的房屋面積僅為135平方米，另外對(duì)冷凍室多補(bǔ)償4萬元；二是貨幣補(bǔ)償，按每平方米800元計(jì)算，共計(jì)11萬余元，另外再補(bǔ)4萬元。

　　潘立國(guó)認(rèn)為，對(duì)面門市房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)每平方米3000元，政府對(duì)他的房屋卻按每平方米800元進(jìn)行補(bǔ)償。他拒不接受，于是遭到強(qiáng)拆。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少群眾反映拆遷補(bǔ)償偏低。趙良芝家所在樓拆遷的補(bǔ)償政策是“拆一還一”，她家只有90多平方米，但開發(fā)商提供給拆遷戶的房子是125平方米套型。按照規(guī)定，他們只能獲得90多平方米的免費(fèi)面積，剩余在125平方米范圍內(nèi)的要按照每平方米2200元左右申購(gòu)，再超出的部分就要按市價(jià)購(gòu)買。

　　“我家的房子本來2002年才裝修好，現(xiàn)在又要拆掉，隨隨便便就要花費(fèi)5萬多元，再加上建成后再裝修，又是一筆不小的開銷。我們工薪階層，哪經(jīng)得起這樣折騰？”趙良芝說。

　　一位拆遷戶告訴記者，合肥有個(gè)房地產(chǎn)改造項(xiàng)目，按每平方米1800元補(bǔ)償老百姓，可開發(fā)商開盤后一轉(zhuǎn)手每平方米就是5800元。“中間這么一大塊差價(jià)怎么解釋？這塊增值的收入為何百姓享受不到呢？”

　　姜明安建議，新的拆遷法律法規(guī)，首先應(yīng)明確按市價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由雙方共同選定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估；另外，還應(yīng)按“房?jī)r(jià)＋地價(jià)”的方案補(bǔ)償，現(xiàn)在各地補(bǔ)償只講房?jī)r(jià)、不講地價(jià)是不合理的。

　　拆遷程序如何公開透明

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)拆事件發(fā)生與拆遷方信息不公開、操作不透明，以及民意訴求渠道不暢有很大的關(guān)系。

　　趙良芝的女婿完顏東磊說，在拆之前只發(fā)個(gè)通知，并告知補(bǔ)償安置協(xié)議，隨后不久就采取停電停水方式，強(qiáng)行逼迫居民簽字搬走。對(duì)于他們這些不簽不搬的，還半夜三更砸門放爆竹進(jìn)行恐嚇。這種方式讓人無法接受。

　　在引發(fā)自焚事件的綏棱縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，部分居民反映，不僅他們沒有參加過有關(guān)拆遷的聽證會(huì)，也沒有人來評(píng)估房屋價(jià)格，接到消息時(shí)，已決定拆遷改造，補(bǔ)償價(jià)格被定為每平方米800多元，不容商量。

　　中國(guó)政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍提出，開發(fā)商從事項(xiàng)目開發(fā)，一般需要拿到“五證”，可是誰也搞不清開發(fā)商的“五證”是怎么拿到的，取得“五證”的過程應(yīng)該更加公開、透明。

　　蔡定劍認(rèn)為，新的拆遷法律法規(guī)，應(yīng)該將聽證程序法律化，讓公眾了解拆遷地段是搞公共項(xiàng)目，還是搞商業(yè)項(xiàng)目；涉及拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定要讓利益相關(guān)者參與其中，公開透明地運(yùn)作。