800人3小時(shí)夷平在建樓盤(pán) 西安強(qiáng)拆牽出"圈地"內(nèi)情

     陜西省西安市魚(yú)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)一在建房地產(chǎn)項(xiàng)目,因未辦理規(guī)劃審批手續(xù),在3個(gè)小時(shí)內(nèi),被800人的拆遷隊(duì)伍夷為平地。

　　據(jù)了解,在強(qiáng)拆前兩天,被拆遷方已向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)申請(qǐng)自行拆除。在這種情況下,為何仍出現(xiàn)800人大強(qiáng)拆的局面?記者在隨后采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),作為強(qiáng)拆方的魚(yú)化工業(yè)園區(qū)管委會(huì),其自身竟然也存在未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)圈地的情形……

　　800多人一起拆遷是什么效果?事實(shí)證明效率是很高的。

　　位于陜西省西安市西部的魚(yú)化工業(yè)園區(qū),早在一年前就被列為陜西省重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū),但至今在園區(qū)內(nèi)仍有許多地方還是一片荒地。

　　然而,這片荒地上為數(shù)不多的在建建筑,現(xiàn)在也被工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)“拆除”。

　　據(jù)知情人士透露,這起發(fā)生在西安市魚(yú)化工業(yè)園區(qū)的大規(guī)模拆遷行為背后所膠著的利益與對(duì)抗,就像工業(yè)園區(qū)內(nèi)四處飛揚(yáng)的黃土一般,令人感到模糊而煩悶。

　　800人拆遷隊(duì)“空降”

　　場(chǎng)面堪比12級(jí)地震

　　2010年9月15日早晨,帶著100多人到西安市雁塔區(qū)岳旗寨村干工程的趙樺(化名)經(jīng)歷了令他永生難忘的一幕:

　　大約800人的執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)進(jìn)了他正在施工的工地,其中有300多人屬于防暴隊(duì)員,這批人馬帶進(jìn)工地的工具是10多輛大型挖掘機(jī)和“120”救護(hù)車(chē)。

　　隨著轟隆的破碎聲,趙樺及其工程隊(duì)所修建的名為“西岳新家園”的房地產(chǎn)項(xiàng)目的大門(mén)被推倒,建筑面積約為1600平方米、已經(jīng)完成裝修的兩層樓頃刻間成為廢墟；已經(jīng)建成3層的3號(hào)樓被夷為平地,而1號(hào)樓、5號(hào)樓和7號(hào)樓已經(jīng)建成的樁基層也被挖得支離破碎——整個(gè)拆除過(guò)程用了不到3個(gè)小時(shí)。

　　“那場(chǎng)面的震撼程度只能用12級(jí)地震來(lái)比較。”趙樺說(shuō)。

　　據(jù)了解,西岳新家園房地產(chǎn)項(xiàng)目由12棟建筑組成,當(dāng)拆遷大隊(duì)來(lái)到時(shí),整個(gè)項(xiàng)目有4棟樓已經(jīng)動(dòng)工。

　　9月19日,當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到西岳新家園房地產(chǎn)項(xiàng)目工地時(shí),滿(mǎn)目所見(jiàn)已是一片狼藉。讓這塊“荒地”略顯生機(jī)的,只有已經(jīng)無(wú)所事事的工人和來(lái)自四面八方的討債者。

　　一名建筑工人非常氣憤地告訴記者,工程被拆前一天晚上,工程隊(duì)已經(jīng)運(yùn)來(lái)了一些砌塊和鋼管等建筑材料,“當(dāng)拆遷大隊(duì)到來(lái)后,工友們苦苦哀求對(duì)方能不能將未用的磚和外架的鋼管移開(kāi),但都被拒絕了,所有建筑材料隨著拆遷車(chē)輛的駛?cè)氡灰灰?lsquo;銷(xiāo)毀’”。

　　“甚至連工地對(duì)面居民準(zhǔn)備建房用的磚也被推倒,我們只能眼睜睜看著自己的血汗化成泡影,有限的資源成為垃圾。”趙樺說(shuō)。

　　據(jù)了解,按照合同規(guī)定,西岳新家園房地產(chǎn)項(xiàng)目在蓋到3層之前由施工方先行墊資。

　　這就意味著,在“被拆遷”之后,工地上200多名工人的生計(jì)頓時(shí)成了問(wèn)題。

　　“勞務(wù)隊(duì)200多人,近4個(gè)月的勞動(dòng)和成堆的建筑材料,直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3200萬(wàn)元。這些工友的生活怎么辦?他們家人的生活怎么辦?”趙樺說(shuō)。

　　為了解決工人的工資問(wèn)題,趙樺曾數(shù)次帶領(lǐng)工人信訪(fǎng)。

　　“有人讓我們?nèi)フ议_(kāi)發(fā)商?？墒情_(kāi)發(fā)商說(shuō)他們的錢(qián)都用在工地上了,現(xiàn)在工地成了廢墟,我們?cè)趺崔k?”趙樺說(shuō)。

    合同項(xiàng)目變身“違建”

　　管委會(huì)被指強(qiáng)制拆遷

　　好端端的在建項(xiàng)目為什么要被拆除?事情還要從西岳新家園房地產(chǎn)項(xiàng)目所在的魚(yú)化工業(yè)園區(qū)的由來(lái)說(shuō)起……

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,西岳新家園房地產(chǎn)項(xiàng)目是由西安市傾城房地產(chǎn)公司和岳旗寨村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的。

　　在2008年簽訂的項(xiàng)目合同書(shū)中,雙方約定,“甲方(西安市雁塔區(qū)魚(yú)化街辦岳旗寨村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦)提供開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地及清除地面所有農(nóng)民占地及堅(jiān)實(shí)建筑物和農(nóng)作物,乙方(西安傾城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司)提供該項(xiàng)目工程全部建設(shè)資金”。

　　2009年3月31日,陜西省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi),按照陜西省政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,經(jīng)陜西省政府專(zhuān)題會(huì)議研究審定,將西安市雁塔區(qū)魚(yú)化工業(yè)園區(qū)等44個(gè)縣域工業(yè)園區(qū),確定為第一批陜西省重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)。

　　自此,魚(yú)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作如火如荼地全面鋪開(kāi),魚(yú)化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)副主任由岳旗寨村的上級(jí)單位——雁塔區(qū)魚(yú)化寨街道辦事處書(shū)記張曉琪親自?huà)鞄洝?/p>

　　但是,原本紅紅火火的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作卻在兩個(gè)月前發(fā)生了急轉(zhuǎn)直下的變化……

　　今年8月20日,魚(yú)化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合多部門(mén)向西岳新家園房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商下達(dá)通告稱(chēng):“經(jīng)查,2008年8月8日,你公司與岳旗寨村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦私自簽訂合作開(kāi)發(fā)西安西岳新家園項(xiàng)目合同……在未辦理任何規(guī)劃土地相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的情況下,于2010年4月底動(dòng)工建設(shè)商品房并違法出售……”

　　更讓西岳新家園房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方和建設(shè)方意想不到的是,通告下發(fā)后,尚未等到法院裁定,有關(guān)部門(mén)就“動(dòng)手了”,并且出動(dòng)了800多人的拆遷隊(duì)伍,將“西岳新家園”夷為平地。

　　一名不愿透露姓名的法院工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定,行政執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為,應(yīng)當(dāng)在被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出,具體行政行為的法定起訴期限為3個(gè)月,“也就是說(shuō),被拆遷人收到裁決書(shū)的3個(gè)月內(nèi)不提起訴訟,從屆滿(mǎn)之日起,執(zhí)法部門(mén)可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除”。

　　“‘西岳新家園’只是手續(xù)沒(méi)有完全辦好。2010年8月19日接到魚(yú)化工業(yè)園區(qū)的停工通知,9月13日,我們已經(jīng)申報(bào)政府有關(guān)部門(mén),進(jìn)行自行拆除,目的是將損失降到最低,并多方籌集資金發(fā)放勞務(wù)工資。但就在9月15日早上,就出現(xiàn)了讓人痛心的場(chǎng)面——拆除時(shí),沒(méi)有人向我們出示任何手續(xù),既然是違章建筑,也應(yīng)該等法院裁定下發(fā)之后才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的拆遷工作。”趙樺說(shuō)。

    工業(yè)園被指違法圈地

　　負(fù)責(zé)人回避緘默其口

　　采訪(fǎng)中,記者了解到,西岳新家園房地產(chǎn)項(xiàng)目確有未辦理相關(guān)手續(xù)的情況,應(yīng)依法進(jìn)行處理。但魚(yú)化工業(yè)園區(qū)為何沒(méi)有按法定程序進(jìn)行,而是急于強(qiáng)拆這片建筑呢?

　　就在記者試圖求證此問(wèn)題時(shí),卻在魚(yú)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn),用圍墻圈出的地塊比比皆是。記者采訪(fǎng)時(shí),仍有許多工人在砌墻。

　　據(jù)知情人士透露,“圈地者”正是魚(yú)化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。

　　根據(jù)魚(yú)化工業(yè)園區(qū)的官方規(guī)劃,“該園區(qū)位于西安市西南部,是陜西省重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園。規(guī)劃范圍西至繞城高速、東至西三環(huán)、南至雁環(huán)北路、北至昆明路,總面積5.37平方公里(合計(jì)8058畝)”。

　　當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)的一名內(nèi)部人士用異?？隙ǖ恼Z(yǔ)氣告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者:“魚(yú)化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)圈的大部分地都是規(guī)劃沒(méi)有批的。”　

　　岳旗寨村的一名村民向記者透露,為了“圈地”,工業(yè)園區(qū)成立了西安魚(yú)化工業(yè)園建設(shè)開(kāi)發(fā)公司,僅在岳旗寨村就圈地近1800多畝,其中很多都是耕地。而拆遷中的利益糾葛,如補(bǔ)償引發(fā)的紛爭(zhēng)、強(qiáng)拆引發(fā)的信訪(fǎng)更是屢見(jiàn)不鮮。

　　為了進(jìn)一步了解魚(yú)化工業(yè)園區(qū)的建設(shè)問(wèn)題,記者隨后來(lái)到魚(yú)化工業(yè)園區(qū)的辦公地點(diǎn)采訪(fǎng)魚(yú)化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)副主任張曉琪,工作人員告知:“張主任不在,最近一直在街道辦忙。”

　　記者來(lái)到魚(yú)化街道辦事處,接待記者的工作人員說(shuō):“不知道張書(shū)記什么時(shí)候在。”

　　在攀談中,這名工作人員向記者強(qiáng)調(diào):“‘西岳新家園’屬于違章建筑。”　

　　在多方聯(lián)系下,《法制日?qǐng)?bào)》記者只得再次撥打張曉琪的手機(jī),電話(huà)中,張曉琪表示,對(duì)于拆遷等相關(guān)事宜“不太方便接受采訪(fǎng)”。

    記者手記

　　工業(yè)園“圈地”豈成土地財(cái)政“宣泄口”

　　工業(yè)園,按照全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)所公布的解釋是,“位于都市邊緣的一塊相對(duì)獨(dú)立管理的土地,其中安排若干商業(yè)與工業(yè),并常對(duì)租用者提供特殊服務(wù)和設(shè)施”。

　　然而,近年來(lái),在工業(yè)園的建設(shè)和管理方面,一些地方卻走上了“歧途”。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在當(dāng)前全國(guó)各地紛紛上馬工業(yè)園的大背景下,一些地方工業(yè)園實(shí)質(zhì)上已成為不少地方政府經(jīng)營(yíng)土地的重要推手和正當(dāng)理由。事實(shí)上,一些地方有關(guān)部門(mén)“圈地”的沖動(dòng)從未停止過(guò),工業(yè)園只是為其找到了一個(gè)合適的宣泄口。

　　對(duì)此,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在達(dá)沃斯夏季論壇上回答城鎮(zhèn)化問(wèn)題時(shí)直言,土地問(wèn)題根本上與制度有關(guān),農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障,現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象,并明確表示必須從制度上解決這些問(wèn)題——由此,如何從立法上解決集體土地征收問(wèn)題,成為輿論的焦點(diǎn)。

　　一名業(yè)內(nèi)人士在分析上述講話(huà)時(shí)指出,在飛速的城市化進(jìn)程中,大量人群涌入城市,城市可用土地日益減少,地方政府越來(lái)越多的征地和拆遷均在集體土地上進(jìn)行,而該領(lǐng)域立法相對(duì)薄弱。因此,應(yīng)及早將集體土地征收立法提上日程。