41起拆遷腐敗案：八成是“內(nèi)鬼” 三分之一是窩案

張吉春的“賭資”，大部分來自拆遷款。

　　舊房變新樓，舊貌換新顏。城市拆遷是一個(gè)城市展示新顏的重要一步，然而，拆遷中的職務(wù)犯罪，卻讓城市建設(shè)染上污點(diǎn)。前不久，北京市檢察機(jī)關(guān)在對(duì)近年來查辦的房屋拆遷領(lǐng)域中的41起職務(wù)犯罪典型案例進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，發(fā)布了令人觸目驚心的數(shù)據(jù):職務(wù)犯罪滲透在拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)中，85%的拆遷“蛀蟲”是房管局“內(nèi)鬼”或負(fù)責(zé)拆遷人員，全部案件中三分之一是集體腐敗，最大窩案涉及了16人!

　　拆遷款成了一些人眼中的唐僧肉

　　案例一:北京市西城區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心什剎海管理所原所長張吉春“一賭成名”，他在澳門最多時(shí)一次就輸?shù)?00余萬元。張吉春因貪污公款730萬元、受賄29.9萬元，2009年9月被北京市第一中級(jí)法院以貪污罪、受賄罪一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

　　張吉春的“賭資”，很大一部分來自拆遷款。2006年9月，他為償還賭債，指使財(cái)務(wù)人員將本單位公款200萬元轉(zhuǎn)入以董某名義開立的銀行賬戶內(nèi)，財(cái)務(wù)人員便將在辦理拆遷補(bǔ)償過程中以被拆遷人王某名義獲取的補(bǔ)償款中的200萬元轉(zhuǎn)入董某賬戶。同時(shí)，他還與人共謀，將在辦理拆遷補(bǔ)償過程中以被拆遷人名義獲取的補(bǔ)償款中的57.2萬元侵吞，其中他獲贓款15萬元。2008年1月，在張吉春的要求下，財(cái)務(wù)人員又將在辦理拆遷補(bǔ)償過程中以被拆遷人名義獲取的補(bǔ)償款中的50萬元轉(zhuǎn)入張吉春的個(gè)人銀行賬戶。

　　在什剎海房管所中，除了張吉春外，還有4名工作人員也因犯罪獲刑。其中什剎海房管所原副所長王振池因犯受賄罪和貪污罪，被判處有期徒刑十二年;工作人員劉玉鴻和博某、陳某，分別被法院以貪污罪判處有期徒刑十年至緩刑不等。

　　案例二:高桂全，曾任北京市朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，分管拆遷工作，有“拆遷鄉(xiāng)長”之稱。2005年11月到2006年1月，朝陽區(qū)金生鑄件廠法人代表李長金送給高桂全35萬元，高桂全則在拆遷補(bǔ)償中將該廠一分為四，分開計(jì)算，補(bǔ)償款達(dá)959萬元。這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過將該廠廠房統(tǒng)一計(jì)算的額度。

　　高桂全收受北京鑫豪日盛商貿(mào)有限公司法人代表張秋海(化名)的賄賂最多，高達(dá)123.5萬元。在解釋為什么行賄高桂全時(shí)，“做拆遷協(xié)調(diào)工作”的張秋海交代說，給錢是因?yàn)橛行┎疬w戶要求高，需要高桂全多做些工作。

　　案例三:北京市石景山區(qū)八寶山農(nóng)工商聯(lián)合公司原經(jīng)理張禮也同樣盯上了拆遷款。2004年3月，中遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)公司的“遠(yuǎn)洋山水”項(xiàng)目一期拆遷征地工作遇到困難，于是請(qǐng)農(nóng)工商聯(lián)合公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并答應(yīng)給被征地的個(gè)人和企業(yè)421萬元。張禮得知此事后，要求開300萬元的支票，剩下的支付現(xiàn)金。在籌集到100萬元現(xiàn)金后，中遠(yuǎn)公司派人將錢給張禮送過去。張禮先后侵吞該公司的拆遷補(bǔ)償款及工程款330余萬元，收取賄賂330余萬元。

    “合縱連橫”般的內(nèi)外勾結(jié)

　　經(jīng)過對(duì)41起典型案件進(jìn)行分析后，檢察官發(fā)現(xiàn)，從發(fā)案環(huán)節(jié)而言，拆遷流程環(huán)環(huán)涉案，尤其是與確權(quán)相關(guān)的環(huán)節(jié)發(fā)案明顯，拆遷儼然成了一塊“大蛋糕”，不僅大權(quán)在握的“一把手”倚仗權(quán)力直接切分，還有一大批拆遷一線工作人員運(yùn)用手中的小小業(yè)務(wù)處置權(quán)，通過測(cè)量尺子的拉伸多算測(cè)量面積等手段分上一杯羹。

　　在北京市大興區(qū)某鎮(zhèn)魏某瀆職案中，魏某在負(fù)責(zé)五環(huán)路四期和綠化帶拆遷補(bǔ)償審批工作中，未經(jīng)嚴(yán)格審查，即批準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人在拆遷范圍內(nèi)所有不符合拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的房屋給予補(bǔ)償，給國家造成損失46萬余元。

　　2006年6月，北京崇遠(yuǎn)物美商業(yè)有限公司工作人員與負(fù)責(zé)前門地區(qū)拆遷工作的拆遷公司負(fù)責(zé)人共謀，騙取前門東片地區(qū)解危排險(xiǎn)工程補(bǔ)償款、補(bǔ)助費(fèi)及生活特困補(bǔ)助共計(jì)233萬余元。2006年7月，在驗(yàn)收北橋?yàn)?8號(hào)院房屋過程中，該公司相關(guān)人員為感謝當(dāng)時(shí)擔(dān)任前門拆除封堵工作副總指揮的原北京市崇文區(qū)(已與東城區(qū)合并，成立新的東城區(qū))房管中心前門分中心副主任張某在驗(yàn)房中“提供方便”，給予張某“好處費(fèi)”5萬元。該案涉案人員還包括拆遷公司、地產(chǎn)評(píng)估公司、計(jì)委等工作人員。

　　從案件涉及的單位看，幾乎涵蓋拆遷所涉及的所有部門，主要包括規(guī)劃委員會(huì)、房屋管理局、房屋土地經(jīng)營管理中心、公證處、評(píng)估公司、拆遷服務(wù)公司、城建開發(fā)公司、拆遷事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等負(fù)責(zé)拆遷工作的多個(gè)單位。其中，房管局和負(fù)責(zé)拆遷人員更是成為職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)。

　　41起拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，涉案人員85%以上是房管局工作人員或負(fù)責(zé)拆遷人員。在原崇文區(qū)房管局權(quán)證科工作人員吳某伙同他人受賄、詐騙案中，可以清晰看出此類犯罪脈絡(luò)。吳某利用其負(fù)責(zé)私產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的職務(wù)之便，伙同原崇文區(qū)公證處工作人員李某、測(cè)繪人員連某、北京新開元拆遷服務(wù)有限公司職員張某，由吳某偽造崇文區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證為行賄人員辦理產(chǎn)權(quán)登記證，連某負(fù)責(zé)虛構(gòu)房屋面積，李某提供虛假公證手續(xù)。四人相互勾結(jié)、違規(guī)受理，共同為請(qǐng)托人違法發(fā)放房產(chǎn)手續(xù)，從中收受好處。

　　辦案檢察官認(rèn)為，拆遷領(lǐng)域腐敗的滋生，無形中會(huì)增加拆遷成本，不知情的買房百姓，往往成了埋單的對(duì)象。

    單位犯罪與集體腐敗

　　在41起拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，窩串案占拆遷職務(wù)犯罪案件數(shù)的三分之一。崇遠(yuǎn)物美公司詐騙工程補(bǔ)償款、補(bǔ)助費(fèi)及生活特困補(bǔ)助案中，涉案人員達(dá)16人之多，而沒有政府房屋管理部門工作人員的“配合”，這起案件不可能順利實(shí)施。這起案件揭示:非法手段獲得拆遷補(bǔ)償款需經(jīng)歷若干環(huán)節(jié)，犯罪人員之間往往具有上下級(jí)關(guān)系，房管中心工作人員與社會(huì)其他人員勾結(jié)后，多采取互相配合、共同行動(dòng)、合伙謀私的方式，順利實(shí)現(xiàn)獲取更多補(bǔ)償款或更大回遷面積的目的。

　　單位犯罪現(xiàn)象占拆遷職務(wù)犯罪案件數(shù)的14.6%。海淀區(qū)拆遷事務(wù)所的單位行賄案、北京市創(chuàng)通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司(全民所有制企業(yè))向拆遷公司收受回扣案等，均暴露出在“集體利益”借口下對(duì)于拆遷款的覬覦。

　　在個(gè)別人看來，拆遷補(bǔ)償是可以隨意變化的數(shù)字。因此，作為被實(shí)施者的被拆遷戶，總想千方百計(jì)提高拆遷補(bǔ)償款數(shù)額或者回遷面積，為此不惜花費(fèi)重金向拆遷工作人員行賄，甚至正常辦事也行賄，唯恐利益受損，這在很大程度上惡化了拆遷行業(yè)風(fēng)氣。

　　辦案檢察官指出，此類犯罪多集中在私搭亂建等非法建筑方面。被拆遷人為了多得補(bǔ)償款或多安置住房，通過政府主管部門工作人員將自建房、違建房變更為合法住房，或虛假增加住房面積，而國家工作人員則利用此機(jī)會(huì)收受賄賂、放棄職責(zé)。原崇文區(qū)天壇街道辦事處干部姚某受賄案中，被拆遷戶為了獲得本不應(yīng)屬于自己的拆遷款，非常積極主動(dòng)地向姚某行賄，送錢送物。

　　“建設(shè)項(xiàng)目，拆遷先行”，隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的日益加速，城市改造的特殊性，決定了拆遷領(lǐng)域定格為社會(huì)目光的焦點(diǎn)，輿論關(guān)注的熱點(diǎn)和打擊腐敗的重點(diǎn)。拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪危害嚴(yán)重，懲治和預(yù)防此類犯罪刻不容緩!