保障房難為無(wú)米炊 歷史欠賬是包袱

     對(duì)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“住建部”）來(lái)說(shuō)，要完成今年580萬(wàn)套保障性住房壓力空前。一住建部?jī)?nèi)部人士告訴記者：“完成任務(wù)不容易。”為此，住建部20日向各地下達(dá)最后通牒：各地9月底前必須實(shí)現(xiàn)保障房安居工程項(xiàng)目全部開(kāi)工，年末建成或基本建成的要達(dá)到60%以上。

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，盡管中央財(cái)政692億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金已全部下達(dá)，但各地推進(jìn)保障性住房積極性不高表面上看源于資金短缺，深層次原因則是在樓市調(diào)控下，各地不愿意因此損失土地收入。

    高層督促表重視

    來(lái)自住建部20日信息顯示，截至目前，今年保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計(jì)劃的60%，中央財(cái)政692億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金已全部下達(dá)。

    但有關(guān)部門(mén)近期組織15個(gè)督察組，對(duì)全國(guó)保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行全面督查，結(jié)果顯示絕大多數(shù)地區(qū)進(jìn)展良好。

    但實(shí)際情況并不盡如人意。據(jù)上述內(nèi)部人士透露，今年各地的保障性安居工程投資計(jì)劃完成率并不高。截至第三季度，全國(guó)各省年內(nèi)投資計(jì)劃完成率平均不足50%。

    以北京為例，截至9月份完成保障性住房用地供應(yīng)1123公頃，完成計(jì)劃供地的90%；相比之下，其完成保障性住房投資214億元，僅完成計(jì)劃投資的53%。

    但北京還不是最差的。據(jù)上述官員透露，截至8月初，福建全省共建成保障性住房25828套，開(kāi)工率占年度目標(biāo)的68%，完成投資39.5億元，僅占年度計(jì)劃投資的42.2%。

    這引起了中央的高度重視。自6月12日國(guó)務(wù)院召開(kāi)加快發(fā)展全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議開(kāi)始，李克強(qiáng)副總理在8月21日和9月17日分別在常州和北京召開(kāi)保障性住房專(zhuān)題座談會(huì)。

    一月內(nèi)兩次就同一事項(xiàng)召開(kāi)座談會(huì)，“可見(jiàn)中央對(duì)保障性住房的重視，目的在于督促落實(shí)。”上述官員透露。

    歷史欠賬是包袱

    冰凍三尺，非一日之寒。在上述內(nèi)部人士看來(lái)，根本原因在于“歷史欠賬太多”。

    早期原因則是，1998年房改雖然制定了房地產(chǎn)市場(chǎng)要以商品房和保障性?xún)蓷l腿走路的改革方向，但后來(lái)因片面追求市場(chǎng)化而忽視了保障性住房的建設(shè)。直到2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，保障性住房才得以提到主管部門(mén)的案頭。2009年5月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部在《關(guān)于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》中指出，要在三年內(nèi)完成709戶(hù)廉租住房建設(shè)，其中2009年要新增廉租住房177萬(wàn)套。

    但是去年10月，全國(guó)人大調(diào)研組公布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底全國(guó)保障房建設(shè)資金到位率不足25％，保障房建設(shè)落實(shí)的情況不容樂(lè)觀。

    截至目前，住建部并沒(méi)有公布2009年保障性住房數(shù)據(jù)。只有全國(guó)工商聯(lián)地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生在今年1月份曾公開(kāi)表示，2009年有一低——就是保障性住房完成率低于預(yù)期。實(shí)際情況的確如此。記者通過(guò)相關(guān)渠道獨(dú)家獲得的數(shù)據(jù)是，2009年經(jīng)濟(jì)適用房投資1400多億元，竣工85萬(wàn)套；公共租賃房投資170億元，竣工25萬(wàn)套；廉租房投資770億元，竣工65萬(wàn)套；限價(jià)房投資590億元，40余萬(wàn)套。僅對(duì)比廉租房這一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，65萬(wàn)套與計(jì)劃的177萬(wàn)套相差甚遠(yuǎn)。至于其他的，由于官方至今未公布相關(guān)計(jì)劃，完成情況則無(wú)法知悉。

     地方意愿是關(guān)鍵

    據(jù)上述官員透露，參加8月21日常州座談會(huì)的各地負(fù)責(zé)人均將保障性住房推進(jìn)緩慢的原因指向：資金不足。根據(jù)計(jì)算，對(duì)于全國(guó)而言，要完成今年總量為580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)所需投入達(dá)4000億元，減免土地出讓金2500億元，另需減免各種政府稅費(fèi)1500億元，總計(jì)投入約8000億元。

    北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)給記者算了一筆賬：根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)土地出讓金約1.59萬(wàn)億元，其中房地產(chǎn)用地出讓金1.33萬(wàn)億元。按照10%用于保障性住房建設(shè)規(guī)定計(jì)算，每年可提取近2000億元。

    由此可以得出，拋開(kāi)中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持保障性住房的600億元，全國(guó)保障性住房建設(shè)資金缺口僅1400億元左右，平均到每省只有40億元左右。“資金缺口不是很大，關(guān)鍵是愿不愿意的問(wèn)題。”陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松此前撰文指出，保障性住房建設(shè)資金缺口并不大，只是由于建設(shè)保障性住房帶來(lái)的地方土地出讓金損失約有3000億元左右。以廣東省為例，2009年全省賣(mài)地收入960多億元，安排用于保障性住房的資金僅為6億元，保障性住房建設(shè)支出只占了0.6%。

    資金缺乏顯然只是借口，更何況中央已在建設(shè)保障性住房融資上大開(kāi)“綠燈”，比如公積金試點(diǎn)和Reits等。

    8月21日，李克強(qiáng)副總理表態(tài)：在投資、土地、財(cái)稅、金融等方面加大政策支持力度；同時(shí)注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道多方式籌集資金和房源。博弈的結(jié)果是，9月20日住建部在給地方下達(dá)“最后通牒”時(shí)表示：進(jìn)一步明確對(duì)保障性安居工程的稅費(fèi)減免政策，探索統(tǒng)籌使用各類(lèi)保障性住房補(bǔ)助資金，各地為保障性安居工程建立的融資平臺(tái)不在清理地方融資平臺(tái)范圍之內(nèi)。

    上述內(nèi)部人士表示，住建部除了約談沒(méi)有其他行政手段，效果堪憂(yōu)。“最好能和地方官員的政績(jī)掛鉤，才能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。”