村民抓鬮決定誰(shuí)拿安置補(bǔ)助費(fèi)

     大多數(shù)人想拿安置補(bǔ)助 認(rèn)為分配不合理 政府稱(chēng)未被抽中者可獲土地補(bǔ)償款

　　近日，順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)東辛莊村的村民在村委會(huì)院內(nèi)抓鬮，選出21人，這21人將獲得京承高速二期工程征地的安置補(bǔ)助費(fèi)，其他村民則拿不到安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　9月17日，順義區(qū)政府回應(yīng)稱(chēng)，未抽中的村民，對(duì)土地補(bǔ)償款擁有所有權(quán)，待下一步集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，土地補(bǔ)償款將按比例分給這些村民。至于何時(shí)進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，區(qū)政府表示尚不明確。

　　抓鬮決出“幸運(yùn)者”

　　東辛莊村的大多數(shù)村民靠種地生活。9月9日，村里舉行抓鬮儀式，每家出一位代表參加抓鬮。早上6點(diǎn)，大家到村委會(huì)抽取抓鬮的順序號(hào)。上午10點(diǎn)，村民們按照抓到的順序號(hào)，開(kāi)始正式抓鬮。

　　記者注意到，抓鬮現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置了一臺(tái)攝像機(jī)。抓鬮時(shí)，村民們要用筷子將放在箱子里的紙團(tuán)夾出，然后交給工作人員。抽中寫(xiě)有“超轉(zhuǎn)”、“有”等字樣的人獲得安置補(bǔ)助費(fèi)，其他人抽中的只是白紙?，F(xiàn)場(chǎng)一塊白板上會(huì)及時(shí)公布獲得安置補(bǔ)助費(fèi)的人名。

　　現(xiàn)場(chǎng)工作人員表示抓鬮不對(duì)外，不讓記者進(jìn)入。

　　下午1點(diǎn)多，抓鬮結(jié)束，21人名單呈現(xiàn)在白板上。

　　據(jù)了解，獲得安置補(bǔ)助的村民均須將戶(hù)口轉(zhuǎn)成城市戶(hù)口。征地單位將為村民補(bǔ)交一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)力（30歲至退休之前）將領(lǐng)取從1萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的就業(yè)安置費(fèi)；退休人員，每月發(fā)放1000余元的補(bǔ)助；學(xué)生則沒(méi)有任何補(bǔ)助。21人中只有勞動(dòng)力和退休人員，沒(méi)有學(xué)生。

　　村民愿意領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)，是因?yàn)榘l(fā)放程序簡(jiǎn)單且快。

　　參加抓鬮實(shí)屬無(wú)奈

　　以抓鬮方式分配安置補(bǔ)助費(fèi)的原因，還要從2005年4月6日說(shuō)起。

　　當(dāng)時(shí)，村里通知為修建京承高速二期，需占用順義區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)千余畝土地，但因征地手續(xù)仍在辦理，所以建設(shè)單位以先租后征的形式占用這千余畝地。通知的第三天，北石槽鎮(zhèn)政府受高速建設(shè)單位委托，與東辛莊村村委會(huì)簽訂租地協(xié)議，同意支付給村民每畝每年1500元的租金，征用該村95.95畝耕地，租期一年。

　　村民稱(chēng)，2003年，每名村民承包村里1.8畝耕地，其中2.2分地被征用，總共被征用95.95畝耕地。村民提供的協(xié)議書(shū)上，甲方是鎮(zhèn)政府，上面還有鎮(zhèn)長(zhǎng)簽名，乙方是村委會(huì)。隨后，這筆租金陸續(xù)發(fā)放到每位村民手中。

　　在2007年底，北石槽鎮(zhèn)政府曾組織轄區(qū)內(nèi)10個(gè)被征地村莊進(jìn)行抓鬮，以確定發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的村民。當(dāng)時(shí)，東辛莊全體村民拒絕抓鬮，要求均分安置補(bǔ)助費(fèi)。如今，其余9村已完成安置工作。

　　村民劉玉（化名）說(shuō)，均分補(bǔ)償看不到一點(diǎn)希望，所以他們不得不妥協(xié)，只好通過(guò)抓鬮碰運(yùn)氣。

　　9日上午，曾擔(dān)任村委會(huì)委員的董耘田沒(méi)有參加抓鬮。從2005年6月起，這位60多歲的老人就不斷向政府部門(mén)反映東辛莊村征地補(bǔ)償安置方案不合理的問(wèn)題。董耘田說(shuō)，今年7月，他已向法院遞交行政起訴狀。

　　據(jù)了解，2007年前后，有400多萬(wàn)土地補(bǔ)償款打到村委會(huì)賬上，大多數(shù)村民同樣認(rèn)為應(yīng)該均分這筆錢(qián)。

　　土地補(bǔ)償款給村民

　　據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)，東辛莊村316戶(hù)村民中，有240戶(hù)參與抓鬮，76戶(hù)放棄抓鬮。北石槽鎮(zhèn)政府宣傳部稱(chēng)，他們按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法實(shí)現(xiàn)村民均分安置補(bǔ)助費(fèi)的要求，所以通過(guò)相關(guān)規(guī)定中的公式計(jì)算人數(shù)，采取抓鬮的形式確定領(lǐng)取安置補(bǔ)助的村民?！侗本┦薪ㄔO(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》中規(guī)定，征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用于人員安置后，其余部分作為土地補(bǔ)償款支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，用于農(nóng)村村民生產(chǎn)生活。

　　17日下午6點(diǎn)，順義區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，未被抽中安置補(bǔ)助費(fèi)的200余戶(hù)，對(duì)土地補(bǔ)償款擁有所有權(quán)，待下一步集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，土地補(bǔ)償款按照股權(quán)比例將會(huì)量化到每一名集體經(jīng)濟(jì)組織成員。其土地補(bǔ)償款形成的每年的收益（如經(jīng)營(yíng)收入、存款利息收入等）分配給未被抽中的每一名集體經(jīng)濟(jì)組織成員。目前，尚未確定集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體時(shí)間。

　　專(zhuān)家說(shuō)法

　　抓鬮相對(duì)公平

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順表示，從法律上來(lái)說(shuō)，安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償款的性質(zhì)是不同的。安置補(bǔ)助費(fèi)不能均分到村民個(gè)人手中，而應(yīng)用于因征地喪失生產(chǎn)資料的村民安置上。這筆費(fèi)用應(yīng)由土地所有權(quán)單位確定需要安置的村民后，再將錢(qián)發(fā)放給村民。

　　通過(guò)抓鬮這一形式來(lái)確定誰(shuí)能拿安置補(bǔ)助費(fèi)是一種最原始，也是相對(duì)公平的方式。雖然應(yīng)按村民條件排序，選取最符合條件的村民領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)，但這種排序過(guò)程中，往往容易滋生各種腐敗。所以如果村民都想領(lǐng)取安置補(bǔ)助，并都是自愿的前提下，抓鬮應(yīng)是相對(duì)公平的辦法。