土地違法問責(zé)難在“手心連著手背”

     按照國土部曾向社會(huì)公布的“7月督察、8月約談、9月問責(zé)”的時(shí)間表，一場針對土地使用違法違規(guī)的問責(zé)風(fēng)暴似乎愈刮愈猛，并且已經(jīng)進(jìn)入收尾期，也就是說，按照目前城市土地拍賣后大量被閑置的情況，將有為數(shù)不少的地方政府官員被問責(zé)。但是，目前的進(jìn)展卻表明，民眾的這個(gè)期待很可能將大打折扣。（《中華工商時(shí)報(bào)》9月13日）

    其實(shí)，這是一個(gè)可以預(yù)知的結(jié)果。按照國土部官方網(wǎng)站上對其工作范圍的描述，它承擔(dān)著“規(guī)范國土資源管理秩序的責(zé)任”和“規(guī)范國土資源市場秩序的責(zé)任”，但國土部作為中央政府下屬的一個(gè)職能部門，很難直接對地方官進(jìn)行問責(zé)。對地方行政首長真正的問責(zé)權(quán)，在地方自己手里。

    再者，按照國土部8月19日發(fā)布的消息，截至今年5月底，全國共上報(bào)閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，幾乎囊括了全國所有的大中城市，雖然不能說這些閑置土地全都屬于違法違規(guī)，但其中的比例之高可以想見。先前有報(bào)道稱，國土部在8月的“約談期”內(nèi)，列入約談范圍的主要包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市，以及人口在50萬以上的其他155個(gè)城市。要求國土部對他們進(jìn)行問責(zé)，那幾乎把全國熱點(diǎn)城市的行政首長一網(wǎng)打盡了，這顯然是國土部無法操作的。

    正是由于這些原因，國土部部長徐紹史曾經(jīng)坦言“壓力極大”。

    將閑置土地全部歸罪于開發(fā)商囤地投機(jī)，雖然解恨，卻可能并不完全符合情況。地方政府對“土地財(cái)政”的過度依賴，將大量開發(fā)條件尚沒有成熟的土地推向市場，是造成我國房地產(chǎn)市場亂象的一個(gè)重要原因，但不是終極原因。最根本的原因在于我國的地方政府在財(cái)政資金運(yùn)籌方面，已面臨著越來越嚴(yán)重的困難。據(jù)財(cái)政部財(cái)政科研所的統(tǒng)計(jì)，截至2009年上半年，我國地方政府的負(fù)債總額已超過4萬億元，而2009年的9萬億元天量信貸中，90%%的資金流向了央企和各級(jí)政府的融資平臺(tái)，到去年末，地方政府融資平臺(tái)的貸款余額達(dá)到7.2萬億元左右。而造成這一情況的根本原因，則在于目前中央政府與地方政府之間的財(cái)政資金分配制度不夠合理，在中央政府財(cái)政收入急劇增加的同時(shí)，各級(jí)地方政府的財(cái)政資金急劇減少，使其不得不以“窮則思變”的態(tài)度廣開財(cái)源，而中央政府為了保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也不得不允許地方政府舉債，對日趨嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象也聽之任之。

    對于這樣的現(xiàn)實(shí)，國土部不可能視若無睹。國土部與地方政府其實(shí)是“手心連著手背”的關(guān)系，要求國土部對地方政府在閑置土地上的失職狠下殺手，基本上是不現(xiàn)實(shí)的。