社科院報(bào)告:不能過度依賴出售土地獲財(cái)政收入

     中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所10日發(fā)布《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，各國(guó)普遍擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地，雖然數(shù)量與中國(guó)不能等量齊觀，但它們都確立了適當(dāng)?shù)膰?guó)有土地經(jīng)營(yíng)管理方式和收益方式。中國(guó)不能過度依賴出售國(guó)有土地或其使用權(quán)來獲取財(cái)政收入。

　　2009年，最新公布的全國(guó)土地出讓收入金收入為1.59萬億元人民幣，遠(yuǎn)超2008年和2007年。

　　城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)上升，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，也帶來了若干挑戰(zhàn)。

　　自1998年開放房地產(chǎn)市場(chǎng)以來，土地出讓金已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。以重慶、上海為代表的地方政府，開發(fā)了以土地資源為依托的地方融資平臺(tái)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。這些都表明，土地出讓金以及其抵押獲得的融資，是中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐。然而這種體系造成了地方政府為追求較高的土地收入，放任房?jī)r(jià)不斷攀高，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。

　　報(bào)告指出，如果“十二五”期間房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步升溫，而政府的調(diào)控政策不能進(jìn)一步落實(shí)的話，則土地出讓金的收入將會(huì)進(jìn)一步的上升，其占政府收入的比重將有可能接近20%。反之，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)惡化，或者相關(guān)調(diào)控政策發(fā)揮實(shí)際作用，則土地有償使用收入占政府收入的比重將有可能在2009年的基礎(chǔ)上回落，接近2008年的11%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，土地出讓金在不少地方政府的財(cái)政收入中所占比重相當(dāng)驚人，不少城市已經(jīng)占到半數(shù)。還有統(tǒng)計(jì)顯示，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財(cái)政收入的60%。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，土地財(cái)政收入最大化機(jī)制的土地供給政策是導(dǎo)致中國(guó)房?jī)r(jià)上漲過快的直接原因。在目前的財(cái)政體制下，地方政府是唯一的土地供給者，為使土地財(cái)政收入最大化，政府通過控制土地供給來提高土地出讓價(jià)格，從而抬高了住房?jī)r(jià)格，獲得了壟斷收入。