人口普查員報酬地方負責 房屋空置不在普查范疇

    個人信息會不會被泄露？超生戶會不會被罰款？普查經(jīng)費會不會最終由社區(qū)負擔？能否趁機調(diào)查一下房屋空置率……

　　8月16日，本刊《第六次人口普查怎么查？》的報道刊發(fā)后，引發(fā)了包括網(wǎng)友在內(nèi)的多方關注。針對相關問題，本刊記者采訪了國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室（下稱“普查辦”）負責人。

　　數(shù)據(jù)不得用于考核、獎懲

　　《中國經(jīng)濟周刊》：對于人口普查，許多人最大的擔憂就是個人隱私問題，比如涉及到收入狀況、多處住房情況、離異、再婚及領養(yǎng)子女情況等等，一般而言不愿如實申報。近期在北京一些普查人員入戶進行戶口整頓的摸底調(diào)查時，遭到抵觸的情況就比較多。此次人口普查，將如何保護普查對象的個人隱私？

　　普查辦：隨著社會的發(fā)展，普查對象對個人隱私的保護意識明顯增強，這是可以理解的。關于隱私的保護，《人口普查條例》明確要求，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定，人口普查取得的數(shù)據(jù)，嚴格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對基層過去的工作實施考核、獎懲的依據(jù)，不得作為對普查對象作出行政處罰的依據(jù)；各級普查機構及其工作人員，必須嚴格履行保密義務。

　　普查員報酬由地方負責

　　《中國經(jīng)濟周刊》：有讀者反映，2000年進行第五次全國人口普查時，按規(guī)定，經(jīng)費是由三級財政負擔，可是普查結束后，都由各個居委會承擔了。“本次普查經(jīng)費是否還會讓社區(qū)負擔？”

　　普查辦：《人口普查條例》明確規(guī)定，第六次全國人口普查所需經(jīng)費，由國務院和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。《條例》還規(guī)定：普查指導員和普查員可以從國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。借調(diào)和招聘工作由縣級人民政府負責。借調(diào)的普查指導員和普查員的工資由原單位支付，福利待遇保持不變，并保留其原有工作崗位。招聘的普查指導員和普查員的勞動報酬，在人口普查經(jīng)費中予以安排，由聘用單位支付。將以上內(nèi)容綜合起來看，應該理解為，普查員的招聘由縣級人民政府負責，他們的勞動報酬也由聘用他們的縣級人口普查機構支付。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：此次人口普查投入了巨大的人力、物力和財力。有讀者提議，每個人都有身份證和戶口本，在當?shù)氐呐沙鏊加械怯泜浞?，為什么這次人口普查不參考戶口和身份證直接統(tǒng)計以減少成本呢？

　　普查辦：第六次人口普查的登記原則是“現(xiàn)有人口+戶籍外出人口”，也就是說，對于人戶分離的人口，既要在他們的現(xiàn)住地進行登記，也要在他們的戶籍所在地進行登記。這是因為，外出人口的身份證和戶口本都是在戶籍所在地進行登記的，而現(xiàn)在流動人口的數(shù)量非常龐大，如果僅僅根據(jù)當?shù)嘏沙鏊峁┑膽艏蜕矸葑C資料，并不能反映出全國外出流動人口的數(shù)量和流向。所以，還必須進行實地普查。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：此次全國人口普查采取見人就登記的辦法，同時，戶籍所在地也會進行登記，這樣就會造成重復。如何處理重復登記的信息？

　　普查辦：居民們不用擔心重復登記。在進行數(shù)據(jù)處理的時候，數(shù)據(jù)處理人員會按照常住人口的口徑，核實并去掉重復的信息，以保證普查數(shù)據(jù)的準確性。

　　超生“罰款”由地方制定細則

　　《中國經(jīng)濟周刊》：隨著中國第六次人口普查的臨近，公安部首次明確，“對不符合計劃生育政策的出生人口要及時登記落戶”。據(jù)了解，超生的孩子上戶口是要交罰款的，而且各地繳納的罰款數(shù)額不盡相同。如果超生要交罰款，可能就會有人瞞報。因此，有網(wǎng)友建議，為保證普查的真實性，對超生的孩子上戶口是否可以不交罰款？

　　普查辦：關于戶口整頓問題，由第六次全國人口普查領導小組、公安部、人口計生委聯(lián)合下發(fā)了《第六次全國人口普查戶口整頓工作方案》，文件對戶口整頓做了一些原則性的規(guī)定：比如，首先，作為戶口整頓的一個環(huán)節(jié)，應該盡可能地給無戶口人員上戶口。說得簡單一點，只要有這個人，就應該給他上戶口。其次，如果屬于計劃生育超生的部分，國家還有一個《人口與計劃生育法》。如果違反了《人口與計劃生育法》的規(guī)定，是要繳納社會撫養(yǎng)費的。社會撫養(yǎng)費怎么繳納，由各地方人民政府制定具體的規(guī)則。比如，在普查中如實申報超生人口的，可以按低限繳納社會撫養(yǎng)費，這個低限如何確定，一些比較貧困的家庭，是否可以分期繳納，這些都由地方政府來規(guī)定。

　　房屋空置率不在普查范疇

　　《中國經(jīng)濟周刊》：有人提出建議，結合此次全國人口普查工作，能否對住房空置率以及居民的住房情況進行摸底，完善樓市信息的統(tǒng)計和披露制度，確保數(shù)據(jù)的真實性和說服力，為市場判斷提供更加科學的依據(jù)，讓調(diào)控更加有效。您覺得這個建議可行嗎？

　　普查辦：這次人口普查分為長表和短表兩種：一種是普查表短表，有18個項目，包括人口基本狀況、受教育程度和每戶的基本情況等；另外一種是普查表長表，共有45個項目，除了短表的內(nèi)容外，還包括人口的遷移流動、身體健康、婦女生育、就業(yè)和住房情況等。這次普查，將抽取10%的住戶填寫普查表長表，其余的住戶只填寫普查表短表就可以了。在長表中會涉及到一些住房的指標，包括住房面積、住房的間數(shù)、住房的設施、住房的建成年代、住房是采用什么方式獲得的——是購買的商品房，還是單位分的福利房，還是租的房屋等等。盡管關于房屋的信息登記已經(jīng)比較詳細了，但這次人口普查確實沒有考慮調(diào)查空置率這個問題。這次設計的人口普查問卷非常簡單，每個項目都能比較容易的回答，而且短表內(nèi)容每個人回答的時間不超過幾分鐘。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：人口普查問卷為什么要簡單化設計？普查內(nèi)容的出臺經(jīng)過了哪些程序？

　　普查辦：第六次全國人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。實際上，在普查之前，關于普查的內(nèi)容征求了各個部門的意見，也征求了研究人員和學者的意見，比如，有一些人建議了解殘疾人以及社會保障等一些很具體的內(nèi)容，確實有很多需求。在權衡了相關需求和可能，也研究了各個國家的情況之后，我們選擇了相對簡單的普查項目。普查畢竟是對全國13億人的全面調(diào)查，項目設置一旦過多，就難以保證普查結果的準確性。這是一項國家層面的調(diào)查，普查方案在征求各方面意見并作了多次修改的基礎上，經(jīng)過國務院第六次全國人口普查領導小組討論確定。