政協(xié)委員提案:炒房者判刑 被轟"開歷史倒車"

    近日，南京市政協(xié)委員楊林川表示，看到自己的學(xué)生月入萬元卻只能租房結(jié)婚，決定寫個提案，建議對炒房集團頭目和那些罪大惡極的炒房大鱷，判處10年以上徒刑。對幫助炒房集團的國家工作人員和金融單位的人員，建議按玩忽職守罪給予懲罰。（《重慶商報》9月1日）

　　這樣的建議如果出自一般公眾，發(fā)發(fā)牢騷，倒無可厚非，但出自一個負有參政議政重責的政協(xié)委員，未免草率輕浮。

　　姑且不論這樣的建議對《刑法》第225條“非法經(jīng)營”存在錯誤認識，如果炒房可以入罪，那商品房這根利益鏈條上的眾多“螞蚱”，是不是應(yīng)一并牽扯進來？比如炒地皮。

　　目前飽受公眾指責的高房價雖確有炒房者鼓噪，但作為商品房成本重要組成部分的地皮，其炒作大戰(zhàn)早就硝煙彌漫。在今年的全國“兩會”上，高房價再次成為委員代表的炮轟對象。然而，會議剛一閉幕，以央企為代表的“國”字號企業(yè)便在南北數(shù)地屢創(chuàng)“地王”。

　　8月19日，國土資源部土地利用管理司司長廖永林在新聞發(fā)布會上通報表示，截至5月底，全國閑置土地為2815宗，面積16.95萬畝。對此，央視《經(jīng)濟半小時》曾給出這樣兩段極具沖擊力的矛盾畫面：“一邊是市場上不斷傳出土地緊缺、商品房供不應(yīng)求的風聲，另一邊卻是大片被拍賣的開發(fā)用地曬太陽，長荒草”。

　　土地閑置本身就是一種“不動聲色”的炒作，要么通過出售公司外殼，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值流轉(zhuǎn)；要么坐等市場房價爆漲，以此實現(xiàn)土地的最大價值。炒作背后，是地方政府的盆滿缽溢。有資料顯示，2009年全國土地出讓收入約達14239億元，一些城市年土地出讓收益占到財政收入的五六成之多。

　　如果炒房入罪，那炒地皮是否也一并納入其中，作為炒地皮收益最大方的地方政府是不是也難脫干系？其實法理障礙不單單在于地皮，近年來，從辣椒到大蒜，從大豆到綠豆，炒作身影屢見不鮮，盡管有時主管部門開出了罰單，但往往是這頭或這個品種剛剛按住，另一頭或另一品種又冒出來。

　　在1979年7月1日開始實施的《刑法》中，投機倒把罪的主要約束對象之一便是炒作。1997年《刑法》修訂時，考慮到市場發(fā)展的完善，資源的豐富，取消了投機倒把罪。今天，楊林川委員建議將炒房入罪，這不是在開法治與市場的歷史倒車？

　　炒作本來只是一種趨利性的投機行為，依法參與市場活動是公民的權(quán)利，事實證明也有助于市場發(fā)展。隨著社會發(fā)展，國人腰包漸鼓，炒外匯、炒黃金等投資越來越多地出現(xiàn)在我們身邊。這些現(xiàn)象本身就代表市場發(fā)展的進步，意味著公眾投資渠道的多樣化。當然，炒作是一把雙刃劍，如果不加以規(guī)范，市場災(zāi)難必將如影隨形。“國際慣例”無非兩條，一是大力拓展民間投資范圍，為“閑資”泄洪；二是制定科學(xué)周密的市場規(guī)范條文，從源頭避免跟風炒作。當然，目前最大的障礙在于，地方財政如何剝離對土地和房市的過度依賴。