劉世錦：以土地謀發(fā)展的城市融資模式已經(jīng)走到盡頭

    “2018’崇禮（夏季）中國城市發(fā)展論壇”于8月26日在崇禮舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。

    近一段時(shí)期，穩(wěn)增長是靠“基建房地產(chǎn)”還是“放市場(chǎng)”成為熱議話題。劉世錦認(rèn)為，我國基建房地產(chǎn)投資已經(jīng)過了歷史需求峰值，“研究表明，與相同發(fā)展階段的其他國家相比，現(xiàn)階段中國基建投資和房地產(chǎn)投資比重明顯過高”。

    “以土地謀發(fā)展的城市融資發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，很難在持續(xù)了”，劉世錦表示。

    他分析稱，上述利用土地進(jìn)行城市融資的模式，導(dǎo)致了政府利用權(quán)力獲取土地超額收入，土地收入成為了地方政府重要收入來源，占到40%-50%。在他看來，地方政府獲得的超額收入大大超過了土地作為生產(chǎn)要素的本來收入，“房地產(chǎn)稅實(shí)際上已經(jīng)征收過了”。

    劉世錦認(rèn)為，房地產(chǎn)歷史需求出現(xiàn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)難承受高房價(jià)導(dǎo)致的高成本出現(xiàn)衰退、　擴(kuò)張型貨幣政策終結(jié)、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素的出現(xiàn)將會(huì)終結(jié)上述模式，而“苗頭已經(jīng)出現(xiàn)了”。

    但劉世錦也強(qiáng)調(diào)，“房地產(chǎn)稅還是要征的，但政府收入要轉(zhuǎn)入規(guī)范，法治的軌道。需要?jiǎng)?chuàng)造制度條件：開放土地要素市場(chǎng)，糾正土地價(jià)格扭曲，去除土地超額收益，避免重復(fù)征稅”。

    在談到新形勢(shì)下如何擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)展增長新動(dòng)能時(shí)，劉世錦表示，第一，應(yīng)加快開放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場(chǎng)，允許互相流動(dòng)，優(yōu)化資源配置?！爸攸c(diǎn)是土地制度改革，城里人能否到農(nóng)村買房，小產(chǎn)權(quán)房能否合法，農(nóng)村集體土地和宅基地能否平等入市”，劉世錦認(rèn)為，上述改革有利于降低城市房價(jià)；降低城市營商成本，保護(hù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力；增加農(nóng)民收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入；加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興；拓建基建，房地產(chǎn)的合理增長潛能；農(nóng)村人加快進(jìn)城，提供均等公共服務(wù)，促進(jìn)這個(gè)群體的住房消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)其他消費(fèi)。

    第二，積極財(cái)政政策要把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保、基礎(chǔ)研究等短板領(lǐng)域，基建也要圍繞這些領(lǐng)域優(yōu)先展開。

    第三，加快推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是石油、天然氣、電力、通信、鐵路、金融等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入制度，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)帶動(dòng)這些領(lǐng)域有效投資增長。

    第四，應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵是實(shí)質(zhì)性深化改革開放，建設(shè)高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，試行高水平對(duì)外開放，全面可持續(xù)增強(qiáng)我國科技經(jīng)濟(jì)競爭力和國家綜合實(shí)力。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，首先是對(duì)內(nèi)開放，推進(jìn)旅游、養(yǎng)老、文化、娛樂、體育等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)品牌和品質(zhì)的消費(fèi)，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和消費(fèi)質(zhì)量。