樓市政策“基礎(chǔ)設(shè)施”夯實(shí) 房地產(chǎn)信用體系逐步建立

    誠信建設(shè)萬里行

    分析人士認(rèn)為，信用體系建設(shè)不在常規(guī)的房地產(chǎn)調(diào)控手段之列，而更應(yīng)被看作房地產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則框架里的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

    近日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了一批失信及違法違規(guī)房地產(chǎn)企業(yè)名單，這些企業(yè)將在全省范圍內(nèi)被禁止新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。其中，被法院納入失信被執(zhí)行的企業(yè)達(dá)到756家，涉及保利、金地、萬達(dá)等一批大型房企。

    黑龍江省各地市住建、規(guī)劃、棚改征收、公積金管理部門等將對這些企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，在加大監(jiān)管力度和頻次基礎(chǔ)上，禁止其建設(shè)新項(xiàng)目。

    這是各地開展房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的一部分。2017年，31個部委簽署對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體懲戒的合作備忘錄。此后，各地通過稽查等手段，不斷曝光失信主體，涉及土地開發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)、二手房交易、公積金提取等多個層面。

    近期，隨著房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)治理行動的展開，各地又集中曝光一批失信主體。

    分析人士認(rèn)為，信用體系建設(shè)不在常規(guī)的房地產(chǎn)調(diào)控手段之列，而更應(yīng)被看作房地產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則框架里的“基礎(chǔ)設(shè)施”。只有建立信用體系，才能在確保市場合規(guī)運(yùn)行的前提下，使調(diào)控措施真正落實(shí)到位。

    曝光多類失信主體

    隨著此輪房地產(chǎn)調(diào)控的深入，各地頻繁開展對市場秩序的稽查工作，并不斷曝光失信主體。最近一個月來，僅長沙就曝光兩批房地產(chǎn)領(lǐng)域的失信主體。

    7月11日，長沙市住建委曝光一批住建領(lǐng)域失信行為，其中珠江悅界商業(yè)中心項(xiàng)目因違反長沙市“反炒房”攻堅戰(zhàn)九條措施，向買受人收取認(rèn)籌金而被曝光。此外，200余家中介機(jī)構(gòu)門店因存在違法違規(guī)經(jīng)營行為或關(guān)門歇業(yè)逃避執(zhí)法檢查而被曝光。被曝光的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人將被記入信用“黑名單”。

    一個月后的8月13日，長沙市住建委再度曝光一批住建領(lǐng)域失信行為，涉及34家不良行為和其他不誠信信息的企業(yè)。其中有三家企業(yè)因落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不到位被曝光。

    同時，有100家中介機(jī)構(gòu)門店因關(guān)門歇業(yè)逃避執(zhí)法檢查而被曝光。

    最近一年來，各地類似的檢查和曝光不斷出現(xiàn)。不僅有地方政府層面的行動，中央部委也曝光了一批違規(guī)企業(yè)。

    今年7月31日，住建部公布一批各地查處的違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)名單，共20家，包括保利地產(chǎn)、房天下等企業(yè)。該批企業(yè)的違法違規(guī)行為涉及哄抬房價、“黑中介”、捂盤惜售、未批先售、虛假宣傳等方面，侵害了人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)重擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，造成了不良的社會影響。

    住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹，公布的這20家被查處的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)， “可能一個案例就涉及多項(xiàng)違法違規(guī)情況”，比較典型。按照違法違規(guī)的情況分，包括未批先售7宗，虛假宣傳3宗，哄抬房價3宗，捂盤惜售的3宗。

    住建部深諳失信懲戒的作用。“有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)被處罰143萬元，但是對企業(yè)來說，列入失信名單，限制網(wǎng)簽，影響新項(xiàng)目開展，可能比罰款更有震懾作用?！?/p>

    信用體系建設(shè)是大勢所趨

    “亂象充斥在交易的各個環(huán)節(jié)。第一、在房產(chǎn)可以交易之前，就存在無證銷售，或者說亂收費(fèi)的現(xiàn)象。第二、在房產(chǎn)交易的過程中，存在亂收費(fèi)、虛假房源、各類假大空的營銷承諾。第三、在房產(chǎn)交易后，存在不辦產(chǎn)證、拖延交付房屋等?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院智庫中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。

    他表示，從市場主體看，開發(fā)商、中介、代理商、營銷人員、廣告公司，乃至購房者本人，都有可能存在違規(guī)甚至違法行為。

因此，對房地產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)秩序進(jìn)行規(guī)范、完善房地產(chǎn)規(guī)則框架里的“基礎(chǔ)設(shè)施”很有必要。其中，建立信用體系被認(rèn)為是最有效的手段。

    我國很早出臺了信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃文件，但針對房地產(chǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)文件相對較少。2017年7月，31個部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，旨在加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體依法誠信經(jīng)營。

    備忘錄將懲戒對象分為機(jī)構(gòu)及人員兩大類，公眾可在網(wǎng)上查詢失信主體信息和失信內(nèi)容。對失信行為的懲戒措施，則包括“18處限制、3處從嚴(yán)、3處禁止、3處取消、2處停止、2處撤銷”，如限制或者禁止懲戒對象的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為等。

    此后，在各地對違規(guī)行為的處理中，大多以上述《備忘錄》為依據(jù)。

    分析人士認(rèn)為，大規(guī)模稽查和曝光的做法固然有效，但應(yīng)當(dāng)建立長期的制度，才能徹底杜絕行業(yè)亂象。因?yàn)樽鳛橹贫冉ㄔO(shè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，建立信用體系，不僅能確保市場合規(guī)運(yùn)行，也能使調(diào)控措施真正落實(shí)到位。

    近期，杭州市公積金中心推進(jìn)信用建設(shè)的探索和實(shí)踐收到較好的效果。該機(jī)構(gòu)通過平臺建設(shè)、監(jiān)管體制、懲防模式、信用惠民、宣傳引導(dǎo)等5個方面，推進(jìn)信用建設(shè)，引領(lǐng)住房公積金行業(yè)新發(fā)展。

   專家認(rèn)為，房地產(chǎn)信用體系建設(shè)是大勢所趨，借助此輪房地產(chǎn)調(diào)控的契機(jī)，在樓市調(diào)控長效機(jī)制的大框架下，未來各地的信用體系將不斷建立并完善，從而使市場運(yùn)營更加平穩(wěn)和規(guī)范。