國土部將處罰違法用地開發(fā)商 醞釀更嚴(yán)措施

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　　國土部19日通報(bào)了房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治情況。整治過程中，發(fā)現(xiàn)違法用地面積近19萬畝，其中閑置用地占九成以上，部分保障性住房用地被改變用途。

　　接下去，國土部將持續(xù)對違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的高壓態(tài)勢，一些違法用地的開發(fā)商將受到處罰，也很難從銀行貸到款、從股市融到資。據(jù)悉，更加嚴(yán)厲的處罰閑置用地和其他違法違規(guī)用地的措施正在醞釀中。

　　國土資源部19日舉行新聞發(fā)布會，通報(bào)房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治情況，并公布了陜西省西安立豐御海置業(yè)公司持偽造的公文騙取辦理用地手續(xù)案等7起違法違規(guī)用地案件和廣東省廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊閑置土地案等6起國土資源部掛牌督辦案件。

　　非法用地面積近19萬畝，閑置土地占九成

　　據(jù)了解，通過清理，截至5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%；保障性住房用地改變用途宗數(shù)92宗，面積1257.85畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的3%和0.67%。

　　從清理數(shù)據(jù)來看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。各地上報(bào)的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。從閑置土地分布來說，東部地區(qū)數(shù)量較多，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的62.24%和62.46%。從閑置時(shí)間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時(shí)間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時(shí)間較長，但合同中未約定具體開工時(shí)間的地塊586宗，占21%。

　　據(jù)介紹，截至目前，已開展查處的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地總宗數(shù)和總面積分別占已清理出總數(shù)的72%、70%。全國已查處結(jié)案的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)為826宗，面積約4萬畝，共收回土地使用權(quán)面積1.2萬畝，收取罰款或閑置費(fèi)總計(jì)4.8億元。

　　國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示，這是國土資源部為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的階段成果。

　　偽造公文騙辦手續(xù)，保障房用地也敢改用途

　　在國土資源部公布的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，還有人敢在保障房用地做手腳。在國土資源部督辦的案件中，陜西省延安市寶塔區(qū)經(jīng)適房就是一例。該項(xiàng)目于2003年立項(xiàng)，占地50450平方米，目前已經(jīng)建成，但用地性質(zhì)改變，項(xiàng)目內(nèi)共有住宅266套，平均單套面積128平方米，且存在超大面積躍層式住宅。嚴(yán)重違反《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》關(guān)于住房面積控制的相關(guān)規(guī)定。

　　而國土資源部公開通報(bào)的掛牌督辦案件顯示，竟然還有人敢偽造公文騙取辦理土地手續(xù)。據(jù)通報(bào)， 2007年，陜西省西安立豐御海置業(yè)有限公司在辦理西安市雁塔區(qū)小寨西路13號地塊房地產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)用地手續(xù)時(shí)，使用偽造的有關(guān)批準(zhǔn)文件和補(bǔ)辦出讓手續(xù)許可證，騙取辦理了政府的相關(guān)用地手續(xù)，并辦理了土地使用權(quán)變更登記。公司通過偽造公文，將依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地的建筑面積從10萬平方米變?yōu)?6萬平方米，涉嫌偽造國家公文和侵占國家土地收益。目前，該項(xiàng)目只完成了部分拆遷。

　　針對上述違法違規(guī)事實(shí)，根據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，西安市國土資源局報(bào)西安市人民政府批準(zhǔn)后，解除了該項(xiàng)目的土地出讓合同、注銷該項(xiàng)目的國有土地使用證。該案中涉嫌的犯罪由司法機(jī)關(guān)另行追究。2010年8月16日，西安市國土資源局向社會公告了土地的處理結(jié)果。

　　公開信息顯示，該項(xiàng)目曾由西安立豐御海置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)，華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司享有80%權(quán)益，華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司2009年度報(bào)告顯示：公司第五屆董事會第十五次會議審議通過轉(zhuǎn)讓子公司西安立豐御海置業(yè)有限公司80%股權(quán)。據(jù)了解，轉(zhuǎn)讓子公司行為正是發(fā)生在國土資源部門查處該地塊過程中，其中謎團(tuán)待解。

　　國土資源部要求，各級國土資源管理部門，要加快清理查處工作，務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)。

　　國土資源部將維持對違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的高壓態(tài)勢，確保整治行動(dòng)取得預(yù)期效果。

　　限制違法企業(yè)融資，更嚴(yán)厲處罰措施在醞釀中

　　據(jù)了解，在專項(xiàng)整治工作中，各地也在探索建立解決問題的長效機(jī)制。有的地方建立起多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管；有的地方建立了房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。

　　廖永林介紹說，今年來，在積極推進(jìn)房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，為更好地貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕10號文“對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組”的要求，構(gòu)建信息共享機(jī)制，國土資源部按照《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》的部署，還及時(shí)將閑置土地等違法違規(guī)用地情況抄送了相關(guān)部門。一些違規(guī)違法用地的企業(yè)將很難從銀行貸到款、從股市上融到資。信息公開與部門間信息共享機(jī)制得以進(jìn)一步建立健全。據(jù)了解，更加嚴(yán)厲的處罰閑置用地和其他違法違規(guī)用地的措施正在醞釀中。

　　土地供應(yīng)充足，未來商品房供應(yīng)會大量增長

　　今年上半年，以房地產(chǎn)用地供應(yīng)為重點(diǎn)，各類用地供應(yīng)量均出現(xiàn)較大增長。保障房用地供應(yīng)量明顯增加，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)款回落。上半年，房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量同比增加98.4%，其中住宅用地供應(yīng)量同比增長112.5%。在住宅用地中，保障性住房用地供應(yīng)量同比增加99.2%。從36個(gè)重點(diǎn)城市供地情況看，上半年房地產(chǎn)用地供應(yīng)量同比增加的城市有30個(gè)，保障性住房用地供應(yīng)量同比增加的城市有28個(gè)。

　　據(jù)了解，從近年來已經(jīng)供出去的土地來看，量非常充足。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止到去年9月底，現(xiàn)在已經(jīng)供出去的土地尚在前期準(zhǔn)備工作和正在開發(fā)尚未竣工的住宅用地達(dá)19萬公頃(其中含閑置土地1萬多公頃)，如果僅把這些土地?fù)Q算成實(shí)際商品房供應(yīng)，以平均容積率1.5，按人均30平方米計(jì)算，將會解決6000多萬人的住房問題，再加上下半年還將大批量供地，將在不久后極大緩解住房市場供需矛盾。

　　國土部公開通報(bào)和掛牌督辦違法用地(鏈接)

　　19日，國土部對7起案件進(jìn)行公開通報(bào)，包括：陜西省西安立豐御海置業(yè)公司持偽造的公文騙取辦理用地手續(xù)案、重慶協(xié)信潤鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違反土地出讓有關(guān)規(guī)定案、吉林省吉林君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司閑置土地案、黑龍江省牡丹江市綏陽廣廈房地產(chǎn)公司閑置土地案、寧夏回族自治區(qū)寧夏銀大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司閑置土地案、江蘇省江蘇峰峰投資發(fā)展有限公司閑置土地案、上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)普通商品房地塊閑置土地案。

　　國土部還對6起案件進(jìn)行掛牌督辦，案件分別涉及改變保障性住房用地性質(zhì)、違反合同約定開發(fā)利用、閑置等違法違規(guī)行為，包括：陜西省延安市寶塔區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目改變保障性住房用地性質(zhì)案、湖南省株洲協(xié)力房地產(chǎn)開發(fā)(集團(tuán))有限公司不按合同約定開發(fā)利用土地案、云南省大理論壇投資管理有限公司拖欠土地出讓價(jià)款案、山東省濱州市鑫誠創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)營有限公司閑置土地案、廣東省廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊閑置土地案、云南省騰沖縣政府違規(guī)供地和云南世紀(jì)金源投資置業(yè)公司違規(guī)建別墅案。