國家政策調(diào)控下土地為何越供應越閑置

　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一日前在一年一度的博鰲地產(chǎn)論壇上透露，雖然今年全國土地供應計劃量相比以往年度大幅增加，但在已經(jīng)過去的上半年里，實際完成供應的數(shù)量只占全年土地供應計劃的30%，預計完成全年任務難度很大。

　　土地供應為什么不能按計劃推進？是地方政府對貫徹“國十條”的積極性不高，還是房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)像一些人所認為的資金緊缺無力接盤？這顯然是一個值得認真的思考問題。但是，幾乎就在中房協(xié)呼吁確保土地供應計劃的同時，一份涉及全國1457宗閑置土地的“黑名單”卻已經(jīng)在輿論界引起了軒然大波。盡管這份名單的來源頗有點撲朔迷離，提供的數(shù)據(jù)也大可懷疑，但在我國城市普遍存在閑置土地卻是一個不爭的事實，有的甚至已經(jīng)閑置長達十多年。這些被閑置起來的土地，基本上都是由政府通過“招拍掛”的途徑推向市場的，它們當初被推上拍賣臺的理由也是用以建造住房。但是，當它們進入市場后，卻并沒有投入住房建設開發(fā)，而是已經(jīng)成了一些土地投機者的投機資本，有的土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，價格越來越高，到真正在其土地上建造起商品房的時候，它們都被打入了房價之中，由購房者來承受，而整個房地產(chǎn)市場的房價水平也通過這種不斷的投機轉(zhuǎn)手得以大幅度地推高。

　　閑置土地的大量出現(xiàn)，是我國土地市場“招拍掛”制度的缺漏所造成的。由于我國地方政府對“土地財政”普遍存有很大的依賴，對通過拍賣土地增加財政收入有很高的積極性，每一次拍賣都希望尋找到能夠報出更高價格的買主，但對參與土地競拍者的資質(zhì)卻缺乏嚴格的審查，導致一些土地投機者出沒其間。

　　有不少投機商人參與土地競拍，從一開始就沒有打算建造房屋，事實上他們根本沒有建造住房的能力。但是，一塊土地在手，卻使投機者有了奇貨可居的資本，一些并非以房地產(chǎn)為業(yè)的上市公司，其業(yè)績報告甚至將閑置土地列入其中，用來證明其未來的成長性。從這些大量存在的閑置土地可見，我國實際的房地產(chǎn)開發(fā)能力可能在某種程度上被高估了，導致市場泡沫叢生。而在市場調(diào)控風聲趨緊的當下，這些實際上并無能力從事房產(chǎn)開發(fā)的投機者只能退避三舍，這也許是導致目前政府加大土地供應面臨難以消化的一個真正原因。

　　很顯然，如果對目前的“招拍掛”制度不從根本上改革，僅僅以加大土地供應來作為平抑房價的一個措施，那么，一個很可能出現(xiàn)的結(jié)果便是，土地供應確實增加了，政府從這種賣地中得到了更多的財政收入，但閑置土地卻進一步增加了，而房地產(chǎn)市場的供需矛盾則一如往常，民眾仍然必須承受高房價之苦。

　　土地“招拍掛”制度是我國房地產(chǎn)市場中土地供應的一項基本制度。這無疑是必須堅持的一個方向，但是，政府在進行土地拍賣時，必須對競拍者進行嚴格的資質(zhì)審查，將投機者拒之門外，而不能像一個純粹的商人一樣只堅持“價高者得”的原則。另外，對于拍賣土地的跟蹤監(jiān)管也是不可放松的一項工作，參與土地競拍者必須向政府提供明確的房屋建造計劃，并且嚴禁土地轉(zhuǎn)手倒賣。只有把這些工作做實做細了，從制度上保證每一塊政府推出的土地都能按照規(guī)劃建造起房屋，政府以加大土地供應的手段來推進市場宏觀調(diào)控的目標才有可能不被架空，不出現(xiàn)走樣。