過半閑置地歸咎地方政府 “八成被收回”遭否認(rèn)

    近日，一則“國(guó)土部曝光1457宗閑置土地，八成或被收回”的消息，受到各界關(guān)注。

　　昨日，國(guó)土部一位看過完整名單的人士表示，這些閑置土地中，因政府原因造成閑置的超過了五成，而對(duì)于“八成土地或?qū)⒈皇栈?rdquo;的說(shuō)法，其表示并未聽到這一消息。

　　名單實(shí)為“信息共享”

　　近兩天來(lái)，有媒體報(bào)道，國(guó)土資源部將一份涉及全國(guó)1457宗閑置土地的統(tǒng)計(jì)表交給銀監(jiān)會(huì)，而銀監(jiān)會(huì)前日也向本報(bào)證實(shí)了這一消息。

　　報(bào)道稱，這一名為《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》中，詳細(xì)列出了省份、項(xiàng)目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號(hào)、合同簽訂時(shí)間和約定的開竣工時(shí)間、違規(guī)原因等。其中北京、廣州、海南、江蘇四地，閑置土地?cái)?shù)量占全國(guó)的近1/4，其中70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地。

　　昨日，國(guó)土部未對(duì)此名單作出正式回應(yīng)，但國(guó)土部有關(guān)人士向記者表示，國(guó)土部與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)建立了信息共享機(jī)制，各方會(huì)將企業(yè)的情況通過內(nèi)部信息渠道進(jìn)行溝通。

　　國(guó)土部有關(guān)人士透露，國(guó)土部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的“信息共享機(jī)制”，也是為落實(shí)“國(guó)10號(hào)文”的精神。

　　今年4月中，國(guó)務(wù)院發(fā)出了“堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知”，其中提到“對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組”。

　　國(guó)土部有關(guān)人士稱，此次共享閑置用地企業(yè)信息，并非“黑名單”而是為了“防止金融風(fēng)險(xiǎn)”。

　　閑置地不能簡(jiǎn)單回收

　　昨日，國(guó)土部一位接觸過名單的人士表示，粗略統(tǒng)計(jì)，名單中因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，超過了五成。

　　今年年初，國(guó)土部副部長(zhǎng)贠小蘇曾在發(fā)布會(huì)上表示，截至2009年底，全國(guó)仍然約有1萬(wàn)公頃閑置土地。他說(shuō)，其中因企業(yè)自身原因造成的土地閑置占46%左右；另外，占54%的閑置土地，主要是政府有關(guān)部門工作原因造成的。包括規(guī)劃調(diào)整、土地經(jīng)濟(jì)糾紛造成司法查封等原因，導(dǎo)致土地不能按期開發(fā)。

　　對(duì)于閑置土地，國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林在之前接受記者群訪時(shí)分析說(shuō)，對(duì)于因企業(yè)原因?qū)е麻e置的，要嚴(yán)格按照土地閑置處置辦法來(lái)做。對(duì)于企業(yè)拿地以后，由于政府的原因無(wú)法開發(fā)的，“就要求政府盡快改變開發(fā)條件、促進(jìn)其開發(fā)利用”。

　　昨日，上述國(guó)土部人士也表示，并未聽說(shuō)“名單中八成土地將被收回”的說(shuō)法。他說(shuō)，對(duì)于不同類別的閑置土地也要根據(jù)情況區(qū)分研究處理，對(duì)企業(yè)違法囤地兩年，土地就要堅(jiān)決被收回；對(duì)于政府原因造成的閑置土地，則不能簡(jiǎn)單進(jìn)行回收處理?！”窘M稿件/本報(bào)記者 吳鵬

　　- 解讀

　　缺乏對(duì)政府的制約機(jī)制

　　政府原因?qū)е碌耐恋亻e置多與拆遷、更改城市規(guī)劃有關(guān)，但是對(duì)于此類閑置土地，應(yīng)該如何避免？國(guó)土部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說(shuō)，目前缺乏有效的制約機(jī)制。

　　國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林在接受采訪時(shí)曾舉例說(shuō)，比如土地出讓以后，征地拆遷沒做完，沒法開發(fā)；另外，賣地以后，還有些是因?yàn)樯婕俺鞘幸?guī)劃的調(diào)整，這樣政府就要抓緊做好規(guī)劃調(diào)整工作。“都是政府相關(guān)部門造成的，不是開發(fā)商自己的行為。這么多土地閑置，需要政府抓緊辦好相關(guān)手續(xù)以后才能開發(fā)。”

　　鄒曉云說(shuō)，就地方而言，城市規(guī)劃往往屬于規(guī)劃部門在做，所以即使因此造成土地閑置，國(guó)土部門也沒有有效的解決辦法；對(duì)于因?yàn)椴疬w問題造成的閑置，鄒曉云則說(shuō)，目前，在招拍掛之前，我們也要求以凈地出讓，這樣就盡量避免因?yàn)椴疬w造成的閑置。

　　廖永林曾表示，對(duì)政府原因的土地閑置，要采取促進(jìn)開發(fā)利用、改善相應(yīng)條件的措施。第一，政府在出讓土地之前，把地前期開發(fā)好，整體做好；第二，加強(qiáng)部門間的銜接；第三，加強(qiáng)政府部門的督查督辦，相關(guān)部門要對(duì)工作提出建議和意見，長(zhǎng)期不改的進(jìn)行行政問責(zé)等。