政協(xié)委員把脈問診 城市建筑緣何頻頻“短命”

    □目前城市建筑未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限即被拆除的比例偏高，平均使用壽命僅30年

　　□我國每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40％的水泥和鋼材

　　□建筑短命是GDP崇拜、地方財(cái)政對(duì)土地過度依賴等根本問題的外在表現(xiàn)

　　建筑“短命”

　　緣于“先天缺陷”

　　偷工減料、以次充好是造成建筑“短命”的原因之一，過低的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)乃是“潛伏”在建筑物壽命周期中的“致命基因”。很多時(shí)候，一些原本可以繼續(xù)使用的建筑因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)等原因被拆除

　　百年大計(jì)，質(zhì)量第一。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國90多個(gè)城市中的180多個(gè)建筑工程檢查顯示，96.1％的建筑工程合格。

　　可是，一段時(shí)間以來，頻繁見諸媒體的“短命”建筑仍不絕于耳：大連60棟海景別墅建成14年因新項(xiàng)目面臨拆除；江西南昌一個(gè)使用不到13年的四星級(jí)大酒店被爆破拆除；武漢馬湖新村小區(qū)400多套入住不足5年的住房面臨整體拆除；福建一所投資1500萬元的小學(xué)只用2年就面臨拆遷；揚(yáng)州剛?cè)胱〔痪玫膬蓚€(gè)小區(qū)被政府二次出讓土地使用權(quán)要拆除重建；僅“存活”了20年的北京四星級(jí)凱萊大酒店也將不久于“人世”……難怪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部得出結(jié)論，中國的建筑壽命平均只有30年。

　　根據(jù)我國一些建筑設(shè)計(jì)通則規(guī)定，磚混結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為30年，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑的使用年限為50年，重要建筑和高層建筑的耐久年限為100年。合理拆除或搬遷一個(gè)房屋的時(shí)期分別為30年、50年、80年。

　　“國內(nèi)在技術(shù)上完全能做到讓建筑壽命與發(fā)達(dá)國家一樣長。”全國政協(xié)委員陳清華、郭松海認(rèn)為，建筑短命問題不是書面規(guī)定的年限過短，也不在于技術(shù)能力達(dá)不到。隨著建材科技的發(fā)展和設(shè)計(jì)、施工及管理水平不斷提高，建筑物耐久性也在不斷提高，由原同類環(huán)境下房屋合理使用年限50年提高到70年，僅現(xiàn)代技術(shù)即可完全達(dá)到。經(jīng)驗(yàn)表明，有的磚混結(jié)構(gòu)建筑幾百年也都能安全使用。我們古建筑的輝煌也表現(xiàn)在使用年限很長，如山西應(yīng)縣木塔、河北趙州石拱橋等?，F(xiàn)代建筑中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大樓已使用51年了，結(jié)構(gòu)還很好。北京的十大建筑也使用近50年，結(jié)構(gòu)仍然很好。

　　“建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量本身不過硬所造成的建筑短命現(xiàn)象是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)實(shí)。這需要加強(qiáng)建筑監(jiān)督。”全國政協(xié)委員安純?nèi)说韧搓惓鞘薪ㄖ?ldquo;短命”原因：目前，我國建筑材料仍以傳統(tǒng)材料為主，材料部件缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，性能低，通用性、耐久性差，施工多采用手工操作或半機(jī)械化操作，使得建筑產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。一位從事多年建筑工程安全檢查的業(yè)內(nèi)人士說，建筑工程里使用材料不同工程質(zhì)量也有所不同，使用壽命長短也不同。有些人在施工時(shí)偷工減料主要體現(xiàn)在水泥和建材上，水泥有的標(biāo)號(hào)不夠，不達(dá)標(biāo)必然導(dǎo)致建筑“豆腐渣”。為此，政協(xié)委員呼吁嚴(yán)查工程腐敗問題，加快推行建筑工程質(zhì)量險(xiǎn)。

　　“我們的住房和城市建設(shè)，規(guī)劃變更頻繁， 標(biāo)準(zhǔn)制定落后，也是建筑短命的主要原因之一。”全國政協(xié)委員劉志峰認(rèn)為，從實(shí)質(zhì)上遏止中國建筑的“英年早逝”，就要切實(shí)改變一些地方“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實(shí)施，全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”的做法，強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)法力度。

　　建筑“短命”

　　折射“政績崇拜”

　　網(wǎng)友在網(wǎng)上將建筑“夭折”戲稱為“拆一次就創(chuàng)造了GDP，再蓋一次又創(chuàng)造GDP”。為建“標(biāo)志城”、“月光城”，政府砸巨資重塑“包裝”，名為舊城改造，實(shí)為“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的形象工程使然

　　為建“標(biāo)志城”、“月光城”，政府砸巨資重塑“包裝”……近年來，一些地方政府的政績工程、面子工程頻頻上馬，唯政績論的傾向?qū)沂芊亲h。

　　“更深層次的原因是，一些地方在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上急功近利，重速度、輕質(zhì)量，大拆大建，政績工程和開發(fā)商的商業(yè)利益相結(jié)合，造成不該拆的房屋大量被拆除。”劉志峰委員一針見血地指出。

　　從GDP來看，拆新建新、大拆大建本身可以增加GDP，GDP的增加又可以帶來官員政績。一些城市中普遍存在的道路挖了建、建了挖問題，也是根源于此。而且，建筑高速周轉(zhuǎn)，還能帶來大量的鋼材和水泥的消費(fèi)需求，在一定程度上消化了過剩產(chǎn)能。

　　“拆新建新帶來的GDP增長是表面的，并沒有實(shí)質(zhì)性增加社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。相反，不正常的拆建本身浪費(fèi)了巨大的財(cái)富和資源，除了能帶來政績，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)毫無益處。”郭松海委員認(rèn)為， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)速度也在加快，在一個(gè)個(gè)新城崛起的同時(shí)，舊城改造規(guī)模也越來越大，大量的原有房屋被拆除，名為舊城改造，實(shí)為“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的形象工程在作怪。有的將拆完房子的土地再進(jìn)行高價(jià)拍賣，獲得高額收益；有的將拆完的土地蓋所謂“全國最高的樓”，蓋大酒店……名為提升城市形象，實(shí)際讓百姓利益受損，如變相提高了城市的房價(jià)等。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場火爆，但繁榮背后，一些地方對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)管、監(jiān)理、后續(xù)管理并沒有跟上，以至頻出漏洞。2009年中國不斷出現(xiàn)的“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓裂裂”等建筑質(zhì)量問題為人們敲響警鐘。

　　此外，郭松海委員還建議改進(jìn)當(dāng)前的審批辦法。審批制度需要改進(jìn)，審批權(quán)要集中，審批過程要公開。對(duì)于較高較大較新的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的拆除，“拆與不拆，不能聽‘領(lǐng)導(dǎo)人’和‘開發(fā)商’的。”郭松海說， 誰提議拆除、誰申請(qǐng)拆除、誰批準(zhǔn)拆除，都要有明確的責(zé)任人，由具體的責(zé)任人在當(dāng)?shù)孛襟w上公開說明拆除的必要性和拆除方案，接受社會(huì)監(jiān)督。而對(duì)原有閑置房屋，可予以出租或轉(zhuǎn)讓、置換；對(duì)于國有房屋，有些需要由政府出面協(xié)調(diào)，比如，原來的大學(xué)搬走后，可協(xié)商轉(zhuǎn)讓給中小學(xué)使用；原來的黨政機(jī)關(guān)搬走后，轉(zhuǎn)讓給基層的黨政群機(jī)構(gòu)；有些空置的辦公樓甚至可改為商務(wù)樓或廉租房。

　　建筑“短命”

　　呼喚“低碳樣本”

　　新建建筑99%以上屬高碳建筑，建筑能耗已占社會(huì)總能耗的30％，建筑垃圾已占垃圾總量的30%—40%。上海世博會(huì)為我們提供了很好的低碳建筑樣本。時(shí)代呼喚“自然美、生態(tài)美、生活美”于一體的節(jié)能環(huán)保建筑

　　“‘短命建筑’與可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)相背離，造成資源的極大浪費(fèi)，對(duì)人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。如一些地區(qū)配制混凝土的黃砂現(xiàn)已十分緊張，挖掘砂石嚴(yán)重?fù)p毀河床，給一些水利工程帶來重大安全隱患。”郭松海委員說。

　　“人類進(jìn)入21世紀(jì)，資源的匱乏初見端倪，將有限的資源用到最需要的地方，是世界各國研究的重要課題。”陳清華、安純?nèi)宋瘑T認(rèn)為，延長建筑物使用年限是節(jié)約資源的重要領(lǐng)域，但是必須要有政策和相應(yīng)法律支持做保證，如果能提高40％的使用年限，以2006年全國房屋竣工面積為例，每年可為國家節(jié)約資金約234.14億元，使用年限增長20年共節(jié)約資金約4682.86億元。

　　據(jù)了解，我國每年新增建筑垃圾4億多噸。拆除房屋不僅形成大量建筑垃圾需要空間堆放，從而占用土地資源；而且拆建的各種建材、設(shè)施，它們?cè)谏a(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)消耗了大量資源和能源；雖然拆除和重建以及建材生產(chǎn)的過程都創(chuàng)造了GDP，但實(shí)際財(cái)富的增加，往往不抵資源的消耗。看到好端端的一棟棟矗立樓房被夷為平地，人們深感惋惜。

　　“2004年，我在德國曾考察過‘三升房’，印象很深。”劉志峰委員說。據(jù)他介紹，德國一家能源公司利用其資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將一幢已有70年歷史的老建筑改造成為典型的被動(dòng)式節(jié)能住宅，通過對(duì)門窗、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施等的改造，每平方米采暖耗油量從20升降到了3升，僅是過去能耗的15％。同時(shí)二氧化碳排放量也降至原來的1/7，舒適性也大大提高，很值得我們借鑒。

　　“讓建筑延年，就得走綠色低碳之路。”劉志峰認(rèn)為，城市碳排放主要來源于建筑及其使用，交通只居其次。構(gòu)建百年住宅首先要樹立兩個(gè)方面的理念：一是提高住宅(建筑)使用壽命是最大的節(jié)約；二是要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)和拆除再利用全過程和住宅（建筑）全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能。在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上，關(guān)鍵是大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，推行低碳建筑、綠色建筑。

　　一些委員還指出，解決建筑短命，往往不在于節(jié)約意識(shí)、建筑質(zhì)量的不斷重申，而需要在根本的體制機(jī)制上有突破、有變革。他們建議在保護(hù)城市建筑方面，好好借鑒上海世博會(huì)，好好學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)。比如，英國1967年頒發(fā)《城市文明法》，其名稱直譯是“有關(guān)市民舒適、愉悅的法律。”即把保護(hù)歷史街區(qū)當(dāng)成使市民精神愉悅、心情舒適的必要條件。保護(hù)工作必須是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和各層次計(jì)劃的組成部分，鼓勵(lì)居民積極參與，摒棄城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的大拆大建的“激進(jìn)式改造”方式，使城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)程相協(xié)調(diào)。