保障房建設(shè)資金壓力大 政策落實(shí)遭遇三大瓶頸

    本報(bào)記者近日從有關(guān)方面獨(dú)家獲悉，上海作為公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)城市之一，已確定楊浦區(qū)作為全市唯一試點(diǎn)區(qū)，并擬定一份試點(diǎn)實(shí)施方案，但尚未獲得國家住建部批準(zhǔn)。很顯然，在中央調(diào)控商品房市場(chǎng)的同時(shí)，保障性住房在供應(yīng)方面能否及時(shí)到位，將很大程度上影響調(diào)控效果。

　　確定楊浦作為上海試點(diǎn)

　　7月17日，住建部部長姜偉新在哈爾濱出席“2010中國市長論壇”時(shí)透露，國務(wù)院已批準(zhǔn)利用住房公積金貸款支持保障房試點(diǎn)，并已確定北京等28個(gè)城市作為試點(diǎn)。有消息稱，除住建部已公布的北京外，試點(diǎn)城市還包括上海、廈門、西安、天津等地。各試點(diǎn)城市從去年起已陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案，并將在今年逐步實(shí)施。

　　本報(bào)記者從上海有關(guān)方面獲悉，上海已確定楊浦區(qū)作為全市唯一公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域，目前已制定一套具體實(shí)施方案，上報(bào)住建部等有關(guān)部門，等待批示。“但上海方案還沒審批通過，目前全國只有黑龍江大慶市的試點(diǎn)方案審批通過了。”有消息人士向記者透露。

　　三大瓶頸阻礙方案通過

　　由于試點(diǎn)城市的具體實(shí)施方案尚未落實(shí)，目前上海公積金貸款支持保障性住房建設(shè)還未進(jìn)行到具體操作層面。

　　“公積金貸款建保障性住房，在制度設(shè)計(jì)和操作環(huán)節(jié)上都存在未解決的瓶頸。”曾參加住建部調(diào)研的復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰對(duì)本報(bào)記者表示，包括上海在內(nèi)的多個(gè)城市試點(diǎn)方案尚未得到批復(fù)很可能就是三個(gè)核心問題沒有解決。

　　陳杰表示，首先，現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金增值收益只能用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理中心運(yùn)營費(fèi)用和廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。

　　2009年9月上報(bào)的《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂方案曾明確，公積金增值收益除了用于廉租房建設(shè)，還將涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房，住房公積金結(jié)余資金的50%也被允許參與保障房建設(shè)。但修訂方案目前仍未獲得批復(fù)。

　　而住房公積金管理中心的身份定位也是亟待解決的一個(gè)問題。陳杰表示，各市的公積金管理中心以什么身份放貸是個(gè)關(guān)鍵問題，僅以目前這種事業(yè)單位性質(zhì)來看，資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各方面都存在很大問題。但如果將公積金管理中心改制成金融機(jī)構(gòu)，又免不了一番大動(dòng)干戈。

　　此外，公積金貸款建保障房的授權(quán)問題也尚未解決。公積金畢竟體現(xiàn)繳存人切身利益，用于放貸是否應(yīng)獲得繳存人的授權(quán)，目前還沒明確定論。

　　公積金或能彌補(bǔ)資金缺口

　　事實(shí)上，上海今年從土地供應(yīng)到建設(shè)安排，都將保障性住房提升到一個(gè)新高度。“2010年上海住房供地計(jì)劃”就明確，2010年本市計(jì)劃供地1100公頃，其中70%為三類保障用地，帶有政府保障性質(zhì)的保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地分別為250公頃、450公頃和70公頃。而2010年全市新開工保障性住房的總體目標(biāo)為1200萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房約400萬平方米，動(dòng)遷安置房約800萬平方米。

　　然而，保障房建設(shè)的難點(diǎn)之一就是要投入大量的資金，尤其是地方配套資金。以上海今年1200萬平方米保障性住房的總體目標(biāo)為例，粗略計(jì)算，總資金投入量至少需要600億元左右。龐大的資金需求儼然已成為保障房規(guī)劃落實(shí)的攔路虎。

　　一方面是保障房建設(shè)需要龐大資金，另一方面是數(shù)千億元公積金沉淀資金。記者從上海公積金管理中心了解到，至2009年年底，上海累計(jì)歸集住房公積金和補(bǔ)充住房公積金合計(jì)2134.10億元，同時(shí)2009年上海住房公積金取得各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入39.25億元。這主要來源于存款利息收入、個(gè)貸利息收入和國債利息收入等。拋去17.17億的各項(xiàng)支出，上海2009年實(shí)現(xiàn)了22.08億增值收益。

　　這筆可觀的增值收益和沉淀資金，未來或許能為上海保障房建設(shè)提供有力支持。