"建材下鄉(xiāng)" 三大期盼 因地制宜實物補貼彈性定價

    雖然國家“建材下鄉(xiāng)”政策的具體細則還沒出臺，但記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會各界普遍認為建材下鄉(xiāng)將會對擴大內(nèi)需、刺激消費和改善農(nóng)民生活起到積極作用。不少基層同志建議，希望能根據(jù)各地的具體情況因地制宜確定下鄉(xiāng)品種，在補貼方式上采取更加方便易行的實物補貼，同時在制定建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格時允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)成本微調(diào)售價，以調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

    農(nóng)民盼因地制宜確定下鄉(xiāng)品種

    記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不同，農(nóng)房建設(shè)需求層次各異，農(nóng)民對建材需求存在明顯差異。在已開展水泥下鄉(xiāng)試點的山東省費縣方城鎮(zhèn)同利村，黨支部書記劉仁遠指著村里正連片建設(shè)的帶閣樓二層農(nóng)房向記者介紹，村民建房曾先后經(jīng)歷了土坯房、大瓦房、大平房三個階段?，F(xiàn)在這種頂層鋪設(shè)紅瓦，帶二層閣樓的農(nóng)房寬敞、保暖性好，最受村民歡迎。這種房屋的特點是構(gòu)造模式統(tǒng)一，水泥需求量大，農(nóng)民盼政府繼續(xù)實施水泥下鄉(xiāng)，規(guī)范水泥市場。

    而在山東省沂南縣界湖鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)民對水泥下鄉(xiāng)不感興趣，而是期盼政府實施鋼筋下鄉(xiāng)。據(jù)了解，這個鎮(zhèn)為增加農(nóng)田供給量，正鼓勵農(nóng)民集資建樓。村民馬金鳳說，和水泥相比，鋼筋對房屋質(zhì)量的影響更大。農(nóng)民不能像城里人那樣有那么多商品房可供挑選，而且村里建造樓房的經(jīng)驗不足，農(nóng)村鋼材市場不規(guī)范。她建議政府實施鋼筋下鄉(xiāng)，通過招標幫農(nóng)民挑選到質(zhì)量好、價格實惠的建筑鋼筋。

    山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、房地產(chǎn)研究中心主任李鐵崗認為，建材下鄉(xiāng)確定品種目錄需慎重。這一方面因為政府每確定一項建材下鄉(xiāng)品種，都將極大影響這種建材產(chǎn)品在農(nóng)村乃至全國建材市場的走勢；另一方面也因為政府每增加一項建材下鄉(xiāng)品種，監(jiān)管部門都將為規(guī)范這種產(chǎn)品下鄉(xiāng)付出不小的行政成本。李鐵崗建議建材下鄉(xiāng)可像家電下鄉(xiāng)那樣，先確定少數(shù)品種在一些省市試點，然后逐漸擴大下鄉(xiāng)品種和范圍。

    記者采訪了解到，大多數(shù)農(nóng)民希望建材下鄉(xiāng)多給地方一些自主權(quán)，因地制宜確定下鄉(xiāng)品種。干過多年工程建筑的沂南縣界湖鎮(zhèn)城東社區(qū)黨支部書記高發(fā)展說：“建材下鄉(xiāng)可仿照家電下鄉(xiāng)的‘9+1’模式，在國家制定基礎(chǔ)下鄉(xiāng)品種的基礎(chǔ)上，允許地方報經(jīng)中央批準制定適用于本地范圍的下鄉(xiāng)品種。這樣同時還有利于建材下鄉(xiāng)和當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃相對接。”

    基層政府認為實物補貼方便易行

    雖然建材下鄉(xiāng)的補貼方式有實物補貼和現(xiàn)金補貼兩種，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍向記者反映，通過政府集中采購，以實物補貼的方式推動建材下鄉(xiāng)會更加方便易行。

    費縣方城鎮(zhèn)黨委書記周俊獻說，農(nóng)民“閑錢”不多，十分關(guān)心補貼流程是否簡捷。與現(xiàn)金補貼需先建后補相比，實物補貼“一站式”送達農(nóng)民手中無需農(nóng)民墊資。政府集中采購還能幫農(nóng)民享受到批發(fā)價，減少農(nóng)民負擔。

    同 時 ， 從 引 導(dǎo) 建 材 行 業(yè) 節(jié) 能 環(huán) 保 生 產(chǎn) 角 度看，基層建設(shè)部門也認為實物補貼更有利于淘汰落后產(chǎn)能。山東費縣建設(shè)局長曹明遠說，之所以價格低廉但不節(jié)能、不環(huán)保的落后建材在農(nóng)村廣有市場，是因為對尚不富裕的農(nóng)民而言，價格因素仍是農(nóng)民購置建材產(chǎn)品時考慮的最重要因素之一。如采用現(xiàn)金方式進行補貼，農(nóng)民仍可能繼續(xù)選購比享受補貼后的環(huán)保建材價格還低的落后建材。實物補貼正可以通過政府采購環(huán)節(jié)將落后建材排除在外。

    而從財政資金使用效益角度看，通過政府采購進行實物補貼也有利于防止補貼資金被企業(yè)套走。據(jù)山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波介紹，在現(xiàn)金補貼下，建材企業(yè)可能因此提價。農(nóng)民享受補貼后的價格可能比提價前價格還高。這樣就違背了建材下鄉(xiāng)政策初衷，不利于縮小工農(nóng)剪刀差。

    鞠少波建議，通過政府采購方式進行實物補貼最好以縣級為單位進行。這是因為雖建材本身成本不高，但省、市統(tǒng)一招標采購的調(diào)度、運輸?shù)荣M用太高。

     建材企業(yè)希望政府定價留有余地

    一些在當?shù)赜绊懥^大、已成規(guī)模化經(jīng)營的建材企業(yè)對成為建材下鄉(xiāng)中標企業(yè)躍躍欲試。他們表示，建材下鄉(xiāng)一方面有助于化解企業(yè)銷售的市場風(fēng)險；另一方面可幫助中標企業(yè)在品牌化不足的農(nóng)村叫響品牌。

    在已開展水泥下鄉(xiāng)試點一年多的山東費縣，作為當?shù)貎杉抑饕嗥髽I(yè)之一的沂龍水泥有限責(zé)任公司總經(jīng)理李廣軍告訴記者，去年公司1/7左右的產(chǎn)量以水泥下鄉(xiāng)方式銷往農(nóng)村，水泥下鄉(xiāng)幫公司解決了10萬噸水泥的銷路問題，增加銷售收入兩千多萬元。水泥下鄉(xiāng)好比訂單式生產(chǎn)，減少了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

    不僅如此，建材下鄉(xiāng)幫企業(yè)叫響品牌，使他們不惜微利或平價銷售，最終讓利于民。據(jù)山東費縣建設(shè)局長曹明遠介紹，政府出面與企業(yè)商定的下鄉(xiāng)水泥價格為200元/噸，比當時市場價每噸低了25元。企業(yè)之所以肯讓利銷售，主要是為了加快占有農(nóng)村市場，同時也有助于企業(yè)挖潛增效。

    除了讓利銷售，一些建材企業(yè)已開始打起售后服務(wù)牌，加快完善農(nóng)村物流銷售渠道。記者在費縣農(nóng)村看到，一些水泥企業(yè)已與物流企業(yè)建立合作關(guān)系，組建專門的運輸隊負責(zé)水泥運輸下鄉(xiāng)，還有一些水泥企業(yè)定期下鄉(xiāng)走訪農(nóng)戶，提醒水泥使用時的注意事項，保證售后服務(wù)質(zhì)量。

    雖然從目前來看，建材企業(yè)對于以平價或低價產(chǎn)品參與建材下鄉(xiāng)的積極性非常高，但他們還是建議未來政府在確定集中采購價格或制定下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價時，能留一定價格波動的空間。沂龍水泥有限責(zé)任公司總經(jīng)理李廣軍認為，水泥、鋼材等建材產(chǎn)品不像家電、汽車摩托車那樣已經(jīng)形成較為穩(wěn)固的定價機制，無論在現(xiàn)貨市場還是期貨市場，價格隨行就市的特征都較明顯。為此，李廣軍等企業(yè)人士建議政府允許建材企業(yè)根據(jù)成本微調(diào)售價，只要在一段時間內(nèi)，銷售的均價符合要求即可。