保障房是最有效的調(diào)控利器

     住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新17日在哈爾濱出席“2010中國市長論壇”時表示，要堅定不移地繼續(xù)堅決貫徹落實好國務(wù)院《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，加快保障性住房建設(shè)。姜偉新同時還稱，保障性建設(shè)和改造棚戶區(qū)一共要建設(shè)住房580萬套，今年這580萬套的任務(wù)一定要完成。為了完成580萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)，中央已經(jīng)下?lián)?00多億資金。

    從2003年至今，調(diào)控政策層出不窮，有的政策限制貸款套數(shù)，有的政策提高貸款成本，有的政策加強開發(fā)商稅收，有的政策限制外籍、外地人士購買力，有的政策對土地加強管理，有的政策對銷售環(huán)節(jié)進行調(diào)整……與這種種政策相比，保障房政策無疑是最有實際效力的，從各地的經(jīng)驗來看，凡是保障房密集的區(qū)域，該區(qū)域的房價，相比同品質(zhì)的其他區(qū)域都是存在一定價差的，對低收入人群具有明顯的吸引力，對當(dāng)?shù)胤课菥鶅r也有明顯的平抑作用。

    但中國的保障房之路難度是非常巨大的，放眼全世界范圍內(nèi)，用政府、社會的力量，采用保障的做法，去滿足這樣大范圍人群的住房需求，都是史無前例的。盡管香港、新加坡、一些西方國家也有一些公屋范例，但這些地區(qū)、國家保障的絕對人數(shù)、涉及的土地面積、資金、施工量，都要遠低于我們。要想將保障房制度做好、做到位，我們還需要很長的道路要走。

    首先在資金來源上，就需要拓寬思路。按姜部長的此次表態(tài)，580萬套保障房，中央下?lián)?00多億，雖然這筆資金已經(jīng)是天文數(shù)字，但因為絕對數(shù)量巨大，每套保障房才能分攤到1萬多元的資金，就現(xiàn)在的房價水平來說，其中的資金緊張態(tài)勢還是顯而易見。人人都知道保障房是調(diào)控房價的最有效措施，但為什么幾年來，投入量總是不高？資金就是一個最主要的制約因素。地方政府能夠在其中有多大的投入？是否該動員社會資金也投入其中？這投入是否應(yīng)不追求任何回報？還是該在有限度的情況下，有一定的回報率？各地金融機構(gòu)對保障房項目是否該有開發(fā)貸款的傾斜？如貸款傾斜后，金融機構(gòu)的業(yè)績?nèi)绾伪Ｕ?？能夠通過減稅等鼓勵措施，鼓勵金融機構(gòu)向保障房項目提供貸款支持？是否應(yīng)該在保障房項目中，加大金融創(chuàng)新的力度，通過信托、基金等形式增加保障房的資金投入？

    除了資金問題，保障房制度本身還有不完善之處。需要指出的是，保障房往往是與戶口政策相掛鉤的，而購房需求往往和戶口所在地并不重合，地方政府如果成為保障房的主要出資人、管理人的話，那地方政府是否有動力將外地人納入保障范圍中？如果不正視城市化進程中，大量人口流動的現(xiàn)實，仍將戶口作為分配保障房的硬指標(biāo)，如此保障是否能夠達到效果？而一些人口流出區(qū)域，是否可以在資金調(diào)配上，對人口流入?yún)^(qū)域進行支援？

    保障房是最有效的調(diào)控利器，但要想用好這個利器，還需要長時間的維護、打磨，以及準(zhǔn)確的使用。這里沒有前人的范例可循，只仰望我們實事求是的勇氣。