七分地"長"出23層樓 最牛違建暴露城市化治理困境

     沒有任何審批手續(xù)，西安南郊北山門口村13戶村民將宅基地湊在一起，集資建造了一棟23層住宅樓。如此違章建筑已經(jīng)成為城市化過程中的社會治理尷尬地帶，亟待治理。

    7月中旬，記者來到西安南郊北山門口村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，這棟高樓像從城中村低矮民房中“長”出的怪物，被人稱為“最牛違建”（如圖）。

    從1986年開始，西安市雁塔區(qū)電子城街道辦事處北山門口村的土地就以各種形式被征用或開發(fā)，到2008年進(jìn)行宅基地分配時(shí)只剩下最后七分地，卻還有13戶村民沒有宅基地。這些村民就將僅有的七分地湊在一起建高樓。“總共有70套房屋，在13戶村民中分配，既能自住又能出租。”村民解釋說。

    據(jù)電子城街道辦事處黨政辦公室主任徐凱介紹，北山門口村未列入西安市城中村改造計(jì)劃目錄，也就是說村民可以新建、改建和擴(kuò)建房屋，西安城改部門對此沒有管轄權(quán)限。由于建設(shè)房屋的土地屬于村集體土地，西安城市建設(shè)規(guī)劃主管部門也沒有對它進(jìn)行管理。

    “最牛違建”所處的北山門口村位于西安市南郊，周圍是大批工廠和科研院所，十分繁華。目前全村有2000多人，外來人口超過5萬人。“沒有土地，沒有就業(yè)，大多數(shù)村民都靠對外租房為生。”徐凱說。

    記者從西安市雁塔區(qū)區(qū)委對外宣傳辦公室了解到最新情況，雁塔區(qū)已要求“最牛違建”立即停工，進(jìn)行全面調(diào)查，對它的處置待調(diào)查后才能決定。

    國家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，違章建筑不拆除和容忍其產(chǎn)生都是一種不作為，應(yīng)把違章建筑遏制在萌芽狀態(tài)，如果等到投入了、建成了才去拆，對社會財(cái)富是一種浪費(fèi)。應(yīng)界定行政職能部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對“行政不作為”的懲處。