揭圍海造地利益鏈:每畝成本20萬(wàn) 賣給開發(fā)商500萬(wàn)

    由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)土資源部等14部委聯(lián)合對(duì) 《生態(tài)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行的調(diào)研工作，將于今年7月結(jié)束。目前正在進(jìn)行調(diào)研信息的匯總，而在對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)研中，專家組發(fā)現(xiàn)了諸多令人震驚的新問(wèn)題。

    該條例專家組成員、北京大學(xué)教授汪勁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露，根據(jù)調(diào)研了解到，沿海地區(qū)瘋狂的圍海造地和臨海工業(yè)造成的海洋生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，而目前針對(duì)海洋生態(tài)的補(bǔ)償基本為零。而沿海地區(qū)填海造地每畝的成本在20萬(wàn)元左右，如果將這塊地賣給開發(fā)商，造地的個(gè)人最低也能拿到500萬(wàn)。

    記者了解到，國(guó)家海洋局已結(jié)束在深圳和廣東的調(diào)研，今天（7月13日）該局啟動(dòng)第二輪調(diào)研，將趕往山東調(diào)研海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ?，而?guó)土資源部的調(diào)研工作也于近日開始。

    海洋生態(tài)補(bǔ)償留白

    近日，廣東海洋大學(xué)的部分師生參加了“海洋生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題”的調(diào)研，其中對(duì)大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大亞灣水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海洋生態(tài)保護(hù)面臨諸多難題。

    調(diào)研表明，目前我國(guó)近岸海域污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，海洋災(zāi)害頻發(fā)，但我國(guó)尚未建立海洋生態(tài)調(diào)控政策體系，海洋開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)沒(méi)有得到有效補(bǔ)償。

    參與《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草的專家汪勁告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以前的補(bǔ)償范圍和領(lǐng)域非常狹窄，基本的補(bǔ)償就是東部對(duì)于西部的補(bǔ)償，下游對(duì)于上游的補(bǔ)償，但是近岸海域沒(méi)有補(bǔ)償主體，處在留白狀態(tài)。

    我國(guó)大概三分之二的國(guó)土邊界就是海洋，而現(xiàn)在針對(duì)這方面的生態(tài)保護(hù)處在極為薄弱的環(huán)節(jié)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，海洋正在遭受沿海11個(gè)省市的企業(yè)污染，同時(shí)受到黃河、長(zhǎng)江等各個(gè)河流沿途帶來(lái)的污染。

汪勁表示，“不看不知道，一看嚇一跳。這么多年海洋的赤潮、近海海域漁業(yè)資源和生物資源的滅絕，都與沒(méi)有治理有關(guān)。”

    根據(jù)調(diào)研形成的結(jié)論，目前海洋80%的污染來(lái)源于陸源污染，其中，一個(gè)主要原因是沿海的企業(yè)把排污口直接建在海邊，有的企業(yè)把排污口延伸到海外十多公里，不停地往外排放。

    瘋狂進(jìn)行圍海造地

    令調(diào)研組吃驚不小的是，沿海地區(qū)圍海造地的瘋狂程度，讓汪勁連續(xù)用三個(gè)“很嚴(yán)重”來(lái)形容。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在每個(gè)沿海省市都在違法進(jìn)行圍海造地，按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》的規(guī)定，造地50公頃都需國(guó)家批準(zhǔn)，但是各個(gè)地方一造就是上百上千公頃。

    為規(guī)避相關(guān)法律約束，沿海當(dāng)?shù)夭扇〉脑斓剞k法是 “化零為整”，即首先進(jìn)行圍海造堤，每次不超過(guò)50公頃，圈起來(lái)后再填平，一點(diǎn)點(diǎn)圍海造地最后形成整體。

    在汪勁看來(lái)，沿海熱衷造地的主因是建設(shè)用地的緊張，一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面不準(zhǔn)觸碰基本農(nóng)田，即便占用耕地，還要涉及拆遷補(bǔ)償?shù)取?/p>

    權(quán)衡利弊之后，一些地區(qū)決定向海要地，根據(jù)調(diào)研了解到，填海造地1畝的成本在20萬(wàn)元左右，如果將這塊地賣給開發(fā)商，造地的個(gè)人最低也能拿到500萬(wàn)，“真是一本萬(wàn)利。”

    汪勁向記者介紹，“我去深圳調(diào)查，造地的個(gè)人將地進(jìn)行公開拍賣，1畝地拍到了2400萬(wàn)，現(xiàn)在大部分圍海形成的土地，基本都在500萬(wàn)元左右賣給了開發(fā)商。”

正是在這樣高額利潤(rùn)的刺激之下，沿海掀起了圍海造地的熱潮，而對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)，卻一直很漠視。

    中國(guó)科學(xué)院植物研究所首席研究員蔣高明此前撰文指出，圍海造田雖短期解決了土地緊張問(wèn)題，但長(zhǎng)此以往，必會(huì)帶來(lái)生物多樣性降低，漁業(yè)資源減少，赤潮危害加重等。

    根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年我國(guó)圍海造地為2033公頃，2007年，達(dá)到了13425公頃，5年間增加了5倍多，而這些年盡管有《海域使用管理法》的約束，但造地?zé)岢蔽匆?jiàn)式微。

    臨海工業(yè)加劇污染

    汪勁表示，現(xiàn)在圍海造地將近海海域的生態(tài)全部破壞，最現(xiàn)實(shí)的情況是，圍海之后漁民生活無(wú)法保證，他們不得已去幾十里的深海去捕魚。

    此次圍繞《條例》海洋生態(tài)方面的調(diào)研，持續(xù)了一周多，發(fā)現(xiàn)“臨海工業(yè)”帶給海洋生態(tài)的創(chuàng)傷也很嚴(yán)重。

    汪勁告訴記者，沿海的11個(gè)省市都將臨海工業(yè)作為自己經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶來(lái)的污染和生態(tài)破壞不可忽視。今年3月，山東太陽(yáng)紙業(yè)股份有限公司舉資120億元在廣西防城港市籌建總規(guī)模超100萬(wàn)噸的造紙項(xiàng)目，這就是我國(guó)臨海工業(yè)的一個(gè)縮影。

    汪勁指出，如今針對(duì)海洋生態(tài)的補(bǔ)償基本為零，國(guó)家的相關(guān)投入不足，現(xiàn)在陸地上存在的問(wèn)題海洋上都存在。由于海洋生態(tài)涉及的范圍廣，計(jì)量難度大，補(bǔ)償期限難以確定等情況，補(bǔ)償難度加大，汪勁稱，相關(guān)的解決之道只有在調(diào)研結(jié)束之后才能形成，但通過(guò)一部《生態(tài)補(bǔ)償條例》很難解決我國(guó)生態(tài)面臨的諸多困局。