西安城中村村民建"史上最高"違章建筑

    7月6日晚，夜幕下，位于陜西省西安市城南的城中村唐家村，幾個(gè)男子正在村里的23層地標(biāo)性高樓建筑工地上埋頭干活。

    這棟23層的高樓是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民花了3年時(shí)間建造的。與城中村平均只有3至4層的農(nóng)民房相比，可以說(shuō)是鶴立雞群。

    西安，這座古都早已突破古城墻不斷向外三環(huán)擴(kuò)張，拆遷城中村成了這座城市走向現(xiàn)代化不可回避的問(wèn)題。

    唐家村，和多數(shù)坐落在這座城市二環(huán)和三環(huán)的城中村一樣，這座城南小村或許面臨拆遷。

    有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖替西安市政府擔(dān)心，幾年之內(nèi)，這棟23層超高層農(nóng)民房的主人會(huì)不會(huì)成為一個(gè)千萬(wàn)級(jí)別甚至億級(jí)別的“釘子戶”？

    那么，這座23層的“史上最高違章建筑”又是怎樣建起來(lái)的呢？

    滿村都在加蓋農(nóng)民房

    23層農(nóng)民房豎立村中央

    唐家村的住戶已很少本地人，多數(shù)是西安電子城附近的外來(lái)打工者，他們和村口絡(luò)繹不絕的摩的司機(jī)構(gòu)成了一幅西安城中村的風(fēng)情圖。

    夜晚的小村燈火通明，和中國(guó)很多城中村拆遷前夜一樣，小村的不少人家正在翻蓋新樓，二層加到三層，三層加到五層，本就不寬的馬路四處堆放著袋裝水泥和簡(jiǎn)易升降機(jī)。

    街邊賣(mài)燒烤的福建人王貴林說(shuō)出了村民們火熱蓋房的簡(jiǎn)單邏輯：“蓋得越高，拆遷補(bǔ)償款越多，就算不拆遷也可以出租給村中越來(lái)越多的租房客，這里還有建23層大廈的。”

    王貴林說(shuō)的23層農(nóng)民房是唐家村的地標(biāo)性建筑，這里的村民談到它時(shí)多帶著驕傲和自豪的口氣，村口的摩的司機(jī)說(shuō)，“你說(shuō)的是村中最牛的樓房吧，就在村中央，你很快就能找到了。”

    村中央，23層高的大廈突兀地從村中相對(duì)低矮的農(nóng)民房中拔地而起，幾位農(nóng)民工正通過(guò)自制升降機(jī)不斷地向樓上運(yùn)送著建筑材料。

    在大廈值夜的老伍說(shuō)，“這棟大廈前年開(kāi)始打地基，前后修了3年，邊修邊向買(mǎi)房的農(nóng)民集資，本來(lái)今年6月就完工了，因?yàn)殄X(qián)的原因可能拖到下半年才完工。”

    方圓幾公里內(nèi)最高建筑

    地基曾是村里的廁所和澡堂

    7月7日上午，都市快報(bào)記者探訪了這棟最牛的“農(nóng)民大廈”，大廈外墻已貼好紅色瓷磚。陽(yáng)光下，鋁合金窗的藍(lán)色玻璃熠熠生輝。

    從遠(yuǎn)處的制高點(diǎn)俯視，這棟大廈像根筍一般插在一片農(nóng)民房中間。在方圓幾公里內(nèi)，這是棟最高的建筑，南邊的一處十多層的豪華小區(qū)高層建筑，也相形見(jiàn)絀。

    大廈三面被農(nóng)民房包圍，與隔壁農(nóng)民房的外墻近在咫尺，大廈底層顯得陰暗狹窄。工人們?cè)诿?，記者沿著樓梯向這座未完工的大廈一層層往上走。

    大廈的電梯已經(jīng)安裝完畢，每層樓的布局相同，有東、西、南、北四套房，一室一廳、二室一廳、三室一廳，房型齊全。

    價(jià)格多少？幾乎村中所有的受訪對(duì)象都說(shuō)，售價(jià)每平方米在2600元到3000元。

    記者簡(jiǎn)單計(jì)算了一下，每層4套房，這棟大廈一共23層，就有92套房，面積接近6000平方米。按照3000元的售價(jià)，大廈已售出的房屋面積，價(jià)格接近兩千萬(wàn)。此前，一位自稱房主的人對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w記者說(shuō)，這棟大廈的造價(jià)是500萬(wàn)到600萬(wàn)，也有村民說(shuō)這棟大廈光打地基就花了300萬(wàn)。

    唐家村一位村民說(shuō)，這棟超高農(nóng)民房的地基是原來(lái)村里的廁所和澡堂，后來(lái)村小組組長(zhǎng)胡夢(mèng)如和村小組委員商量決定集資建這棟農(nóng)民大廈，最近房子已經(jīng)賣(mài)完，大部分賣(mài)給了村里的人，也有部分四川人。

    只賣(mài)給村里人不賣(mài)給外人

    “以后拆遷可以繞著走”

    村小組組長(zhǎng)胡夢(mèng)如為什么要集資修建這棟高達(dá)23層的農(nóng)民房？

    村民說(shuō)法不一，有人說(shuō)是為了出租，有人說(shuō)是等著拆遷領(lǐng)取高額補(bǔ)償款，村干部則說(shuō)，是為了村民住得起房。

    西安市一位曾經(jīng)做過(guò)拆遷工作的政府人士明確說(shuō)，房主絕對(duì)不是為了出租而蓋房。“那個(gè)地段月租金400元，他那樓得20年才回本。”這位知情人士同時(shí)感慨，即使是為了拆遷，這大廈未免也蓋得太“囂張”了。

    記者電話聯(lián)系胡夢(mèng)如，他的電話已關(guān)機(jī)。隨后，記者前往唐家村所在的北山門(mén)村村委會(huì)了解情況，村黨總支副書(shū)記桑富軍接受了都市快報(bào)記者采訪。

    桑富軍說(shuō)，“這個(gè)高樓，村里還是了解情況的，樓修得那么高怎么不了解情況呢？”

    桑富軍說(shuō)，胡夢(mèng)如等人集資建房對(duì)現(xiàn)在的高房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō)是一個(gè)好事。“現(xiàn)在村里的年輕人不像以前回到村里還能分到宅基地，為了讓村民住上房子，胡夢(mèng)如和幾位村小組委員商議決定集資建房，只賣(mài)給村里人，不賣(mài)外地人。”

    記者追問(wèn)，這房子有產(chǎn)權(quán)證和其他報(bào)批手續(xù)么？桑富軍說(shuō)，“你看外面這么多人在自家宅基地上加蓋，哪個(gè)有什么證件？”他承認(rèn)，沒(méi)有向區(qū)國(guó)土局報(bào)批，也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。

    如果遇到拆遷怎么辦？記者問(wèn)。桑富軍說(shuō)，“我看拆遷就沒(méi)有必要拆這棟樓嘛，這都建好了的，其他低層加蓋的平房可以拆，這棟樓我看就在前面修一片草地繞著走，不用拆了吧。”

    桑富軍還說(shuō)，目前有100多位集資農(nóng)民，將要入住。

    畸形大廈修了3年沒(méi)人管

    職能部門(mén)都說(shuō)“這是第一次見(jiàn)”

    “只要在自己的宅基地上建，不管有多高，政府都是不會(huì)管的。”城中村的村民們說(shuō)。

    不過(guò)，事實(shí)并非如此，2006年出臺(tái)的《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，西安市城中村村民因房屋質(zhì)量安全確需翻建，必須經(jīng)所在區(qū)城中村改造行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，才可以翻建，但翻建房屋不得超過(guò)二層，并不得超過(guò)原房屋面積。

    熟悉大廈建設(shè)情況的一位知情人士說(shuō)，大廈修了3年，也沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)來(lái)干涉過(guò)，就一直修下去了，村子之前就修起了一棟小區(qū)樓，也沒(méi)見(jiàn)哪個(gè)人來(lái)管。

    這棟農(nóng)民大廈究竟歸誰(shuí)管？城市管理者是否知道在轄區(qū)內(nèi)有這樣一棟超大超高的農(nóng)民房？

    7月8日，記者花費(fèi)一天時(shí)間，走訪了這棟“農(nóng)民大廈”的報(bào)批部門(mén)，很多職能部門(mén)的工作人員都說(shuō)“這是第一次見(jiàn)”，幾乎所有局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在看到記者出示的大廈圖片時(shí)都驚嘆，“啊？都修起這么高了啊。”

    在雁塔區(qū)城市改造辦公室，記者見(jiàn)到了西安市城中村拆遷示意圖，唐家村列為未拆遷城中村。工作人員王磊說(shuō)，這肯定是違法的，農(nóng)民的房子怎么能建得那么高呢？他確認(rèn)，唐家村沒(méi)有在城改辦辦理相關(guān)城改手續(xù)，原因是這個(gè)村今年沒(méi)有列入城市拆遷規(guī)劃。

    為什么這棟農(nóng)民大廈建設(shè)3年，負(fù)責(zé)城市改造的城改辦沒(méi)有發(fā)覺(jué)？監(jiān)察科工作人員王毅說(shuō)，“這個(gè)村目前沒(méi)有列入城改規(guī)劃，我們就不好處理，而且現(xiàn)在也沒(méi)有具體的法律去規(guī)范農(nóng)民的這些行為。”他們讓記者去雁塔區(qū)規(guī)劃局和國(guó)土局了解報(bào)批手續(xù)。

    雁塔區(qū)規(guī)劃局明確表示，唐家村不歸他們規(guī)劃，請(qǐng)找高新區(qū)規(guī)劃局。記者找到高新區(qū)規(guī)劃局，一工作人員說(shuō)，高新區(qū)只是代管電子城一帶的規(guī)劃，這棟大廈目前沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)。

    在高新區(qū)房屋建設(shè)局，一工作人員表示，今年他們沒(méi)有受理過(guò)農(nóng)村集體用地的房屋產(chǎn)權(quán)審批手續(xù)，這棟房子肯定沒(méi)有來(lái)審批，如果還有其他不清楚情況可以再去問(wèn)下雁塔區(qū)國(guó)土局。

    前天下午，都市快報(bào)記者來(lái)到雁塔區(qū)國(guó)土局，辦公室一女士說(shuō)，規(guī)劃都是高新區(qū)的，土地審批也應(yīng)該找高新區(qū)。辦公室的馬主任則說(shuō)，“如果這棟大廈規(guī)劃都沒(méi)有的話，我們國(guó)土局是不可能審批的，這是程序。”

    一當(dāng)?shù)卣槿耸空f(shuō)，目前西安市不少城中村出現(xiàn)了監(jiān)管真空，唐家村的位置更為復(fù)雜，處于雁塔區(qū)和高新區(qū)的兩區(qū)交界處。

    昨天一整天，當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)仍在研究各自的職責(zé)和管理屬地，而眼下這棟“史上最高的23層農(nóng)民房”即將在建設(shè)3年之后宣告竣工。