北京副市長稱區(qū)劃調(diào)整四區(qū)合并不是“誰吃了誰”

    國務(wù)院近日正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。

　　就北京市行政區(qū)劃調(diào)整中普遍關(guān)心的七個問題，北京市常務(wù)副市長吉林接受了采訪。

　　關(guān)于調(diào)整時機 四區(qū)領(lǐng)導(dǎo)支持區(qū)劃調(diào)整

　　提出北京市行政區(qū)劃調(diào)整已有幾年的時間，為什么到現(xiàn)在才付諸實施？

　　吉林：調(diào)整行政區(qū)劃，涉及很多方面的工作，需要把握機遇，穩(wěn)妥推進。

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，全市各區(qū)縣、各部門都在積極研究和謀劃“十二五”期間的建設(shè)與發(fā)展。抓住這樣的機遇，調(diào)整首都功能核心區(qū)區(qū)劃，不僅對于更好地推動首都的科學(xué)發(fā)展具有重大意義，而且具備了相應(yīng)的條件。一是當前調(diào)整核心區(qū)區(qū)劃，有利于所在區(qū)根據(jù)新的區(qū)劃，在更大的空間上制訂出高水平的發(fā)展規(guī)劃。二是上海、天津、重慶等地的行政區(qū)劃調(diào)整，為我市提供了經(jīng)驗和借鑒。三是市政協(xié)常委會在研究“十二五”規(guī)劃時，正式提出了調(diào)整區(qū)劃的建議案。四是在2005-2006年間，市委市政府專題對核心區(qū)功能調(diào)整作了深入的調(diào)查和研究，有了必要的工作基礎(chǔ)。五是區(qū)劃調(diào)整的設(shè)想征求了四個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，大家普遍表示擁護和支持核心區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作。

　　關(guān)于合并影響 有利于北部優(yōu)勢資源向南輻射

　　目前的行政區(qū)劃調(diào)整后，對未來北京的發(fā)展有什么影響？體現(xiàn)在哪些方面？

　　吉林：這次行政區(qū)劃調(diào)整，是市委市政府推動南城加快發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，不僅能夠推進首都功能核心區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增強首都“四個服務(wù)”功能，而且能夠推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活條件。

　　具體講，調(diào)整核心區(qū)的行政區(qū)劃有這樣幾條好處：一是有利于推進區(qū)域均衡發(fā)展。二是有利于整合利用核心區(qū)資源，拓展新的發(fā)展空間。核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，可以在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用空間資源，促進核心區(qū)北部的優(yōu)勢資源向南輻射延伸。三是有利于推進核心區(qū)發(fā)展建設(shè)，增強首都服務(wù)功能，把首都功能核心區(qū)打造成為建設(shè)中國特色世界城市的示范區(qū)。

　　關(guān)于發(fā)展目標 使北京匹配世界城市要求

　　對新東城區(qū)和新西城區(qū)在功能定位上有哪些調(diào)整，未來的發(fā)展目標是什么？

　　吉林：按照首都城市功能定位，東城、西城、崇文、宣武四區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是承擔首都功能、履行“四個服務(wù)”職責的最主要載體。

　　目前，各區(qū)縣正在研究“十二五”規(guī)劃的編制工作。這個時候調(diào)整首都功能核心區(qū)的行政區(qū)劃，最重要的目的就是抓住編制“十二五”規(guī)劃的機遇，按照建設(shè)世界城市的要求，在更高的水平上搞好首都功能核心區(qū)的工作。關(guān)于這個區(qū)域未來發(fā)展的目標，我認為經(jīng)過努力，使這個地區(qū)“四個服務(wù)”的能力與首都政治文化中心的定位相適應(yīng)，城市運行保障能力和管理水平與建設(shè)世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現(xiàn)首都歷史文化名城特點，成為具有中國特色的世界城市示范區(qū)。

　　關(guān)于文化保護 未打破原有歷史文化脈絡(luò)

　　有人質(zhì)疑，宣武、崇文名稱的消失會對北京城歷史文化的延續(xù)造成一定影響。對此，有何回應(yīng)？

　　吉林：行政區(qū)劃的調(diào)整主要涉及行政區(qū)域的劃分和行政建制的設(shè)定。這次行政區(qū)劃調(diào)整并未打破原有的歷史文化脈絡(luò)。歷史上崇文區(qū)、宣武區(qū)的稱謂，始于上世紀50年代初期。崇文、宣武的歷史文化比這兩個區(qū)的名稱長遠得多。

　　這次行政區(qū)劃調(diào)整，不僅不會對原宣武、崇文的歷史文化造成影響，而且由于調(diào)整后各種資源的合理配置，還可以在更高水平上保護和發(fā)展崇文、宣武的歷史文化。當然，社會各方面的關(guān)心，也提醒我們在今后的工作中要更加重視對古都文化的保護工作。

　　“行政區(qū)劃調(diào)整有利于加強歷史文化名城的整體保護”，對此，應(yīng)該怎樣理解？

　　吉林：多年來，由于行政區(qū)劃分割，各區(qū)都根據(jù)自身特點，各自制定了發(fā)展規(guī)劃，造成了各行政區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)的重點各異、力度不同、政策也不統(tǒng)一。

　　通過推動首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與城市區(qū)域功能相協(xié)調(diào)，可以增強市區(qū)兩級的科學(xué)調(diào)控能力，解決經(jīng)濟發(fā)展相對滯后區(qū)歷史文化名城保護資金不足的矛盾，在更大范圍內(nèi)對舊城進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，從而改善歷史文化名城保護與發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)對歷史文化名城的整體保護。本版稿件/據(jù)新華社電

　　關(guān)于落實批復(fù) 干部安排將堅持“統(tǒng)一”政策

　　國務(wù)院批復(fù)要“嚴格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展”，如何具體實施？

　　吉林：當前，最為重要的是抓好三個方面：一是加強核心區(qū)空間資源的統(tǒng)籌利用，突破原有行政區(qū)劃的制約，促進北部的優(yōu)勢資源向南部輻射延伸，實現(xiàn)整體提升、聯(lián)動發(fā)展，提高首都功能核心區(qū)的發(fā)展水平。二是在更高層次上對核心區(qū)的歷史文化資源進行規(guī)劃、保護和開發(fā)利用，極大地提升首都的文化軟實力。三是最大限度地統(tǒng)籌利用核心區(qū)的人力、物力、財力，減少資源的過度分割和重復(fù)消耗，促進資源在更大的范圍內(nèi)合理流動，發(fā)揮更大效益。

　　國務(wù)院批復(fù)要求“行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機構(gòu)要按照‘精簡、統(tǒng)一、效能’的原則設(shè)置”，行政區(qū)劃調(diào)整后，有利于精簡機構(gòu)，提高行政效能，降低行政成本，這些方面具體怎樣體現(xiàn)？

　　吉林：“精簡”主要體現(xiàn)在，把原東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)的區(qū)級行政機構(gòu)精簡整合，從而實現(xiàn)精簡行政機構(gòu)、提高工作效率、降低行政成本、增強管理服務(wù)能力的目標。

　　“統(tǒng)一”主要體現(xiàn)在，按照統(tǒng)一政策安排干部。這次行政區(qū)劃的調(diào)整是兩個區(qū)的合并重組，不是誰吃掉誰。在干部安排工作中，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴?，做到人崗相宜，根?jù)事業(yè)和工作的需要，按照統(tǒng)一的政策安排干部。不會因為區(qū)域和部門的不同而出現(xiàn)政策上的差別，更不會搞孰輕孰重、親疏遠近。

　　“效能”主要體現(xiàn)在，行政區(qū)劃調(diào)整工作，要以提高行政效能，更好地推動首都功能核心區(qū)科學(xué)發(fā)展為目標，具體來說有以下三方面。一是要通過工作整合，大幅降低行政成本，提高辦事效率。二是要進一步深化核心區(qū)城市管理綜合配套改革。三是要打通原來相互分割的財政體制，實現(xiàn)市與兩個新區(qū)以及兩個新區(qū)內(nèi)部財力的優(yōu)化配置。