公租房升至“國家戰(zhàn)略” 或成住房保障新主力

    樓市調(diào)控即將進(jìn)入7月，房產(chǎn)稅仍未落地，公租房卻以一種“勢(shì)如破竹”的姿態(tài)沖入公眾視野。 先是中央領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)強(qiáng)調(diào)，緊接著七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，一時(shí)之間，公租房成為人們熱議和關(guān)注的焦點(diǎn)。表面看這似乎與樓市調(diào)控關(guān)系不大，實(shí)際上卻是決策層兩手抓、兩手都要緊的表現(xiàn)：一方面抑制房價(jià)過快上漲，另一方面加強(qiáng)住房保障。殊途同歸，都是為了完善住房體制，引導(dǎo)中國樓市進(jìn)入理性、健康的發(fā)展軌道。

　　從高舉大旗發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，到力推公租房，我國的住房保障體制正在悄然完善中。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)適用房因價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足、銷售監(jiān)管不到位等問題而遭遇重重阻力，廉租房又因受益面過窄而無法普濟(jì)眾生。于是，為了進(jìn)一步提升城市住房保障水平，國家從去年開始首提公共租賃房概念，并在近期形成輿論高潮。

　　一個(gè)熱火朝天的公租房建設(shè)局面很快將在各地展開，專家普遍認(rèn)為，如果落實(shí)得當(dāng)，公租房或許真的能成為大中城市解決居住矛盾、留住外來人才，進(jìn)而保持城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要保障機(jī)制。

　　6月12日，關(guān)于公租房的話題一下子成為各大媒體關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，全國公共租賃住房工作會(huì)議同期在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人為本，立足國情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)，以適應(yīng)群眾基本住房需求。

　　至此，公租房被媒體視為上升至國家戰(zhàn)略的標(biāo)志。

　　此前，重慶、上海等地先后出臺(tái)地方公租房建設(shè)意見。其中重慶計(jì)劃三年內(nèi)建設(shè)3000萬平方米公租房，其建設(shè)決心和力度可見一斑。七部委意見公布后，部分城市也開始公開表態(tài)加大公租房建設(shè)力度：重慶6月20日正式啟動(dòng)“兩江新區(qū)”首個(gè)公租房項(xiàng)目——北碚區(qū)蔡家組團(tuán)公租房項(xiàng)目。同一天，位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房項(xiàng)目也破土動(dòng)工。重慶市長黃奇帆表示，包括公租房在內(nèi)的重慶保障房體系將使約30%的城市人口實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

　　6月28日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高層透露，廣東爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)《發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》，以解決中等偏低收入、“兩頭不靠”(即夾心層)人群的住房問題。

　　那么，公租房概念到底起自何時(shí)，又為什么在經(jīng)適房與廉租房后，成為中國住房保障體制的“新寵”呢？

　　一位參與上海公租房制度討論的專家表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

　　今年以來，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報(bào)道稱，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收的群體受惠。

　　“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍。”上述專家表示。

　　大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

　　“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房價(jià)過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

　　這個(gè)悄然發(fā)生的變化需要引起市場(chǎng)的高度重視，那就是自2010年始，中國公租房戰(zhàn)略正在形成，并很有可能在未來蔚然成風(fēng)。由此，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)或許才正式開始了市場(chǎng)化與保障性并重發(fā)展的格局。