保障房難點(diǎn)問題探索:如何面對"兩張皮,兩市場"

    要從根本上健全、完善保障房制度，充分滿足老百姓對保障房的需求，還有很多尚需深入探索的難點(diǎn)問題。當(dāng)前尤其需要引起警惕和重視的，是保障房體系中存在的“兩張皮、兩個市場”現(xiàn)象。

    一個“健全”一個“短腿”

    在中國，城鎮(zhèn)居民過去長期實(shí)行公房租用制度，職工都是向單位繳納少量的租金，按照行政級別、技術(shù)職稱等，獲得單位分配的住房。房改之后，住房逐步變成私有產(chǎn)權(quán)。1998年中國實(shí)行了住房制度改革，商品房市場迅速發(fā)展。

    在過去的10多年中，商業(yè)開發(fā)的地價、房價不斷攀上新高峰。在一些發(fā)達(dá)城市，1998年2000多元一平方米的住房，現(xiàn)在達(dá)到七八倍的屢見不鮮，有的甚至可以達(dá)到十倍。

    包括因言論大膽而備受爭議的房產(chǎn)商任志強(qiáng)在內(nèi)，不少分析人士指出，商品房改革以來，最初的制度設(shè)計(jì)中一手發(fā)展商品房一手發(fā)展保障房的思路并沒有獲得全面的貫徹，在很多城市，只看到商品房發(fā)展迅猛，保障房卻很少甚至沒有。這就逼得中國大部分的普通居民要獲得住房，只能到市場上面對高房價。而房價的漲速又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入，引發(fā)了民眾強(qiáng)烈不滿，“蝸居”、“房奴”等熱詞不斷出現(xiàn)。

    但實(shí)際上，在市場的另一面，一直存在著另外一個不向社會公眾開放的保障房體系，發(fā)展比較“健全”，基本不用為高房價擔(dān)憂。和面向社會的保障房體系“短腿”現(xiàn)象形成鮮明對比。

    在過去相當(dāng)長一段時期中，土地招拍掛制度尚未建立起來，還可以協(xié)議出讓，產(chǎn)生了很多利益空間。在不少城市，一些“有能力”的單位自己“拿地”為本單位職工謀福利開發(fā)建設(shè)住宅。尤其是政府部門，利用手中的土地，為公務(wù)員提供自成體系的“專項(xiàng)房”福利。盡管國家早就取消了福利分房，但是這種專項(xiàng)房至今還在運(yùn)轉(zhuǎn)著。揭開冰山一角看一看，近年被輿論熱炒的溫州“購房門”等事件，相比之下可以說都算不了什么。

    哪“兩張皮”

    保障房之“兩張皮”，第一種是面向社會大眾的經(jīng)濟(jì)適用房等保障房，雖然經(jīng)過幾年的建設(shè)，也有一些城市取得了一定的建設(shè)規(guī)模，但是記者發(fā)現(xiàn)，這些保障房量大面廣，但普遍位于城區(qū)邊遠(yuǎn)地段，交通等配套都還有待發(fā)展。據(jù)記者了解，有的城市一度在前幾年出現(xiàn)過上千套經(jīng)濟(jì)適用房被棄購的現(xiàn)象，主要原因就是很多申購人群覺得不方便。而購買經(jīng)濟(jì)適用房動輒也要幾十萬，有這樣的資金實(shí)力的人，很多人的期望是“住得好”，而不僅僅是“有房住”。這些保障房要真正能達(dá)到“住得好”的程度，還有待于周邊配套的加速推進(jìn)，否則就可能會處于“好看不好用”的境地。

    第二種是針對公務(wù)員和“人才”的“專項(xiàng)房”。這些房子，地段普遍比較好，有的還處于市中心黃金地段。價格和經(jīng)濟(jì)適用房差不多，普遍比周邊商品房低好幾倍。據(jù)了解，那都是省市政府利用自有土地開 發(fā) 的 “ 公 務(wù) 員 專 項(xiàng) 房 ” ， 按 照 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 的 低價，只出售給公務(wù)員，而且隨著職務(wù)的升遷，還可以以舊換新、以小換大。其性質(zhì)屬于房改房，不受“經(jīng)濟(jì)適用房5年后才可以出售、收益要按比例上交政府”的限制。

    前幾年，東部一發(fā)達(dá)城市市中心黃金地段，省級機(jī)關(guān)開建“專項(xiàng)房”，工地現(xiàn)場墻上刷有“省級機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房”字樣，立刻被網(wǎng)民拍照后放到網(wǎng)上論壇，質(zhì)疑為啥在這樣的市中心會有“公仆經(jīng)濟(jì)房”，還有網(wǎng)民把分配名單貼到了論壇上，都是省級機(jī)關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部，引發(fā)強(qiáng)烈反響。后該墻面又 涂 掉 “ 經(jīng) 濟(jì) 適 用 房 ” 字 眼 ， 改 刷 成 “X X號 工地”。但不良影響已經(jīng)造成。有些“有能力”的單位還利用早年拿到的土地，給職工集資建別墅，也曾被網(wǎng)民發(fā)帖揭發(fā)。

    真正體現(xiàn)住房保障的公益屬性

    據(jù)了解，類似的情況在全國不少城市都存在，有的省市有公開的“公務(wù)員小區(qū)”，公務(wù)員在已經(jīng)分過房改房的情況下，還可以在“公務(wù)員小區(qū)”按照級別再低價分房。最近農(nóng)業(yè)部分房引發(fā)熱議，成為網(wǎng)上熱點(diǎn)新聞，就是觸及到了這一問題。

    以言論大膽出名的房產(chǎn)商任志強(qiáng)在接受媒體采訪時稱，在北京的政策性住房里，不公開、不透明、不面向社會的，大概要占到四分之三，面向社會大概只有四分之一。從2005年到2009年，北京共有7000多公頃的土地，面向開發(fā)商的只有2000多頃，有將近5000多公頃是用于政策性保障，實(shí)際上政策性保障的用地大于開發(fā)企業(yè)用地接近于三倍。他說，所以保障性住房記者說少，政府說很多，但是老百姓說不知道在哪兒。

    不少網(wǎng)民針對類似問題指出，福利分房早已停止，保障房應(yīng)該不分階層、身份，完全面向全社會，以經(jīng)濟(jì)收入作為申購的唯一條件，才能真正體現(xiàn)住房保障的公益屬性，利益集團(tuán)在住房問題上“各顯其能”，嚴(yán)重影響政府的公信力和民眾對社會公平正義的信任。在如今的輿論環(huán)境下，這種“住房不公”現(xiàn)象很容易成為網(wǎng)民關(guān)注、抨擊的焦點(diǎn)，引發(fā)公共輿論事件。

    保障房“兩張皮，兩個市場”現(xiàn)象，只是我國房 地 產(chǎn) 發(fā) 展 歷 史 和 現(xiàn) 狀 很 多 復(fù) 雜 問 題 中 的 一 項(xiàng) 而已。在過去相當(dāng)長的一段時期中，由于制度和市場機(jī)制的不健全，土地、住房的領(lǐng)域有著各種各樣黑色、灰色的故事，無數(shù)人合理或不合理的利益糾纏其中，單位、個人和社會公共利益之間的協(xié)商、談判、搶奪、屈服、壓制，構(gòu)成了中國無數(shù)家庭的悲喜憂歡。

    在政策、法制越來越健全的今天，如何面對并合理處理這些錯綜復(fù)雜的問題，建立一個和諧、可持續(xù)的制度體系，從根子上破解保障房發(fā)展難題，促進(jìn)我國住房市場全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展？值得有關(guān)部門深入研究、高度重視、盡快解決。