國務(wù)院提出戶籍改革將在全國逐步實(shí)行居住證制度

     作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些城市實(shí)行。國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

　　戶籍改革近年均被提及

　　該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

　　戶籍制度改革的上述措施，將由公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)。

　　戶籍改革在近年中央經(jīng)濟(jì)體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農(nóng)民在城市落戶，2007年提出探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，2007年到2009年，戶籍制度改革牽頭單位均為公安部。

　　據(jù)重慶媒體報(bào)道，全國人大代表韓德云在今年全國人代會(huì)上，針對已經(jīng)實(shí)行居住證制度的十個(gè)城市政策不統(tǒng)一的問題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會(huì)影響新一輪戶籍制度改革的推進(jìn)。他并建議，國務(wù)院應(yīng)盡快主導(dǎo)全國統(tǒng)一居住證門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。

　　提出調(diào)整收入分配思路

　　意見涵蓋了全年經(jīng)濟(jì)體制改革的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出出臺(tái)資源稅改革方案，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革等公眾比較關(guān)注的內(nèi)容。

　　雖然我國已經(jīng)多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明確的政策出臺(tái)。意見不再提出臺(tái)收入分配改革政策，代之以“研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。”

　　支持非公經(jīng)濟(jì)

　　支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域；

　　推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出；

　　健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)；研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

　　解讀1 民間投資

　　4萬億投資有政策接續(xù)

　　“這實(shí)際上是4萬億元投資的政策接續(xù)。”國家發(fā)改委體改所所長聶高民指出，這次鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資可操作性更強(qiáng)。此前剛剛公布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的大類行業(yè)涉及17個(gè)，其中市政建設(shè)、土地整理等許多類別過去民營經(jīng)濟(jì)的比重很小甚至沒有。

　　與之相應(yīng)，意見還提出，今年將推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。

　　“其實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的改革，必然涉及國有經(jīng)濟(jì)包括壟斷行業(yè)的改革。政府投資和國有經(jīng)濟(jì)要更多投入到經(jīng)濟(jì)命脈，一般競爭性領(lǐng)域更多鼓勵(lì)民間投資，政策取向很鮮明。”聶高民分析。據(jù)新華社電

　　財(cái)稅體制改革

　　出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案；

　　全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算。
 

 　解讀2 房產(chǎn)稅

　　房產(chǎn)稅實(shí)施時(shí)間仍未定

　　這是繼今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中“加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度”和“國十條”之后，國務(wù)院文件再提房地產(chǎn)稅收改革。此前，財(cái)政部在關(guān)于2010年的工作部署中，也曾提出 “完善房產(chǎn)稅”。

　　昨日，中國證券報(bào)報(bào)道，為抑制房價(jià)上漲勢頭，上海有可能成為首個(gè)對部分家庭住宅征收房產(chǎn)稅的城市，并稱有關(guān)方案已上報(bào)國務(wù)院。

　　這使廣被關(guān)注的房產(chǎn)稅熱度進(jìn)一步上升，并引發(fā)昨日地產(chǎn)類股票跌幅居前。

　　中國社科院財(cái)稅研究室副主任楊志勇表示，意見提到僅僅是“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅”而已，這也是本來就在做的工作，并沒有明確什么時(shí)候會(huì)出臺(tái)實(shí)施。他表示，當(dāng)前公眾比較關(guān)心的是，民用住宅是否開征房產(chǎn)稅。他認(rèn)為，如果現(xiàn)在開征的話，條件尚不具備；而強(qiáng)制征收會(huì)造成新的不公平。

　　此外，該《意見》還提到“出臺(tái)資源稅改革方案”。此前政府已決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是目前具體方案還未出臺(tái)。本報(bào)記者 胡紅偉

推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

　　研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；

　　提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見；

　　加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策；

　　逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

　　解讀3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　城鄉(xiāng)同地同價(jià)仍有難度

　　早在十七屆三中全會(huì)決議中，就提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可與國有土地享有平等權(quán)益。

　　去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協(xié)議，探索農(nóng)村集體土地使用制度改革、深化征地制度改革。

　　昨日，中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說，現(xiàn)在還沒有全國性的文件的時(shí)候，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場究竟是什么樣子的，是不是很多人理想中的城鄉(xiāng)平等的“同地同權(quán)同價(jià)”的市場，大家還沒有定論。不過，成都的試點(diǎn)可以提供借鑒。

　　他認(rèn)為城鄉(xiāng)真正做到同地同權(quán)同價(jià)，還存在難度。一是缺乏法律的基礎(chǔ)，另外，我國一直是以城市化為主的發(fā)展模式，在客觀上很難做到城鄉(xiāng)間的同地同權(quán)同價(jià)。

　　對于“提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見”的提法，鄒曉云認(rèn)為這是非常必要的。他說，現(xiàn)在各地農(nóng)村土地整治情況不同做法不同，“我覺得全國應(yīng)該有一個(gè)指導(dǎo)性的意見，不然農(nóng)民處于弱勢的地位，農(nóng)村的環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化等可能難以保護(hù)。”本報(bào)記者 吳鵬

　　2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)

　　●深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

　　制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)；

　　推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；

　　推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革。

　　●深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

　　推行居民用電階梯價(jià)格制度；

　　穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度；

　　全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度；

　　制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　●深化金融體制改革

　　修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。

　　盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制訂出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。

　　●深化民生保障體制改革

　　研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。

　　改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。

　　全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

　　●深化社會(huì)領(lǐng)域改革

　　出臺(tái)并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要；

　　全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；

　　探索完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制。

　　●深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。

　　●深化行政管理體制改革

　　研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見。

　　●積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

　　上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要深化改革，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。